土地整理与耕地保护.PDF

土地整理与耕地保护 罗剑朝 赵晓鹏 （西北农林科技大学经管学院陕西杨凌 712100 ） 摘 要 针对我国耕地逐年减少，人口、粮食对耕地的压力日益突出，以及加入 WTO 可 能导致的耕地总量失衡的情况，开展土地整理工作是我国社会、经济发展，耕地保护和土地 利用战略的必然选择。本文从分析我国现阶段土地整理存在的问题和产生的各种矛盾入手， 从宏观和微观两方面探讨了解决这一系列问题可能存在的方法。 关键词 土地整理 耕地保护 技术规程 中国虽然土地面积广阔，但却是世界上人均土地资源最少的国家之一。我国人口众多、 人均耕地少，且总体上质量不高，这是人所共知的事实。随着人类社会的不断发展，人类对 土地利用的方式及对土地的需求也在不断地发展。为了满足人们日益增长的物质、文化生活 的需要和促进经济、社会继续向前发展，土地整理应运而生。面对我国十分有限的耕地资源， 从某种意义上讲，开展土地整理工作是我国社会经济发展和土地利用战略的必然选择。 土地整理的产生和发展是与生产力的发展变化紧密联系在一起的，其中任何一方发生变 化，都会引起土地整理的重大变革。目前而言，我国土地基本国策的战略思想是“一手抓耕 地保护，一手抓土地整理”，其目的只有一个：合理组织土地利用，使之与社会经济发展对 土地利用组织的要求相适应。 一、开展土地整理的必要性 1994 年夏天，美国世界观察所所长 Lest Brown 在《世界观察》上发表了“谁来养活中 国”的长篇大论，对中国的粮食未来描绘出一幅十分暗淡的前景。他认为，中国农业环境和 条件不断恶化，土地已不堪重负，粮食供给存在着严重危机。他预测，到 21 世纪 30 年代， 中国的总人口将达到 16 亿，而同期中国的粮食产量竟下降 20% ，以人均粮食需求 400 公 斤计算，净进口量将达 3.69 亿吨，大大超出其他国家的净出口量。中国正开始失去自己养 活自己的能力，未来世界上没有一个国家可以养活中国，中国会饿死世界。此语一出立刻引 起国内外社会、经济学界的普遍关注。BROWN 先生虽然言过其实，但也绝非危言耸听。 粮食供应是社会经济可持续发展的重要物质条件，粮食生产状况和粮食生产总量与耕地数 量、质量尤其是人均耕地数量和质量密切相关。在一定单产水平下，人均粮食占有量主要取 决于人均耕地占有量，这一点已为我国和国际实践所证明。因此，一个国家人均耕地的数量 和质量及其所提供的物质的数量和质量，是该国民族生存、社会发展的最基本的物质条件。 而面对我国人口众多、耕地减少、质量下降，人均耕地数量及质量恶化的不利条件下，以保 证耕地资源总量动态平衡的土地整理工作是迫在眉睫。 1.我国耕地资源现状和特点 我国国土面积 960 万平方公里，土地（广义概念）面积居世界第三位，中国是世界上 人口最多的国家，据统计，1999 年中国总人口达 12.59 亿，约占世界总人口的 22% ，中国 人均土地只有世界平均水平的 1/3 多一点。中国土地资源的基本特点可以概括为“一多三 少”，即总量多，人均土地少，尤其是人均耕地少、高质量的耕地少，可开发的后备资源少。 中国土地资源的绝对量很大，但人均土地仅0.777hm2（11.65 亩）其中人均耕地仅为0.106hm2 （1.59 亩），只相当于世界人均耕地的43% ，不到俄罗斯的 1/8，美国的 1/6，加拿大的 1/15， 甚至还不足印度的 2/3 。 1 自 1957 年来，耕地面积逐年减少，特别是进入 80 年代以来，据国家统计局资料，“六 五期间”，全国净减少耕地 235 万 hm2 ，年均 47 万 km2 ，“七五”期间，全国净减少耕地 123 万 hm2 ，年均 25 万 hm2 。1986～1995