三权分置下承包土地经营权抵押融资的制度供给-江苏农业科学.PDF

— ３７０— 江苏农业科学　２０１８年第４６卷第２０期 杨红朝．“三权分置”下承包土地经营权抵押融资的制度供给［Ｊ］．江苏农业科学，２０１８，４６（２０）：３７０－３７３． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１８．２０．０９１ “三权分置”下承包土地经营权抵押融资的制度供给 杨红朝 （河南农业大学文法学院，河南郑州４５００４６） 　　摘要：农地“三权分置”与承包土地经营权抵押融资存在着内在的关联。“三权分置”是承包土地经营权抵押融资 创新的制度基础，经营权的抵押融资有助于“三权分置”政策目标的实现。承包土地经营权抵押融资功能的达成需要 农地“三权分置”法制化因应的支撑，这些措施主要有土地经营权的物权化、土地承包经营权的长久不变、承包土地经 营权登记制度的构建等方面。农地价值评估制度、农村（土地）产权流转交易制度和多层级农地抵押融资风险分担制 度的构建也为承包土地经营权抵押融资提供了配套的制度供给。 　　关键词：农地“三权分置”；承包土地经营权抵押融资；土地经营权的物权化 　　中图分类号：Ｆ８３２．４３　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１８）２０－０３７０－０４ 　　２０１５年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的 农地“三权分置”政策表述如何转化为法律文本，正考验着法 《深化农村改革综合性实施方案》指出，完善“三权分置”制度 律人的思维和智慧。从承包土地经营权抵押融资的视角，思 是深化农村土地制度改革的基本方向。农地“三权分置”是 考农地“三权分置”制度供给的相关研究并不多。本研究重 承继土地承包经营权与土地集体所有权“两权分离”家庭承 点分析“三权分置”制度。 ［１］ 包责任制农村土地改革基础上的再次制度创新 。党的十 １　农地“三权分置”与承包土地经营权抵押融资的内在关联 九大报告把“完善承包地‘三权’分置制度”“深化农村土地制 度改革”与“巩固和完善农村基本经营制度”并列，从三者逻 １．１　农地“三权分置”：承包土地经营权抵押融资创新的制 辑关系来看，承包地“三权”分置制度的完善是农地制度深化 度基础 改革和农村基本经营制度完善的实现途径。农地“三权分 农地“两权分离”的理论与实践解决了国民的温饱问题， 置”的政策推进和法权诉求，势必会影响到我国农业发展方 但同时产生了承包地块的细碎化和农民土地权利的贫困化现 ［２］ 式的转型和农民未来的走向问题。２０１３年 １１月，党的十八 象 。在现行法的有效范围内，农民土地承包经营权的物权 届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 性处分（如转让）受到法律规范的严格限制，其抵押融资权能 定》从政策上明确，赋予农民承包经营权抵押担保权能；２０１４ 被剥夺，农地财产权利市场化、资本化的通道被阻隔。随着农 年，中央一号文件首次提出，在农地权利“三权分置”语境下 村社会生产力的进步、城镇化的发展与土地流转的加速，土地 建构承包土地经营权抵押融资制度。在此之后，中共中央、国 承包经营权的主体与实际经营主体分离的程度日益提升，农 务院和相关职能部门颁布了多个关于农地“三权分置”制度 地“三权分置”的思想得以萌芽与发展。 完善与承包土地经营权抵押融资的相关文件，主要是指２０１５ 农地“三权分置”理论是习近平总书记“三农”思想的重 年１１月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村 要组成部分。２０１３年７月，习近平总书记考察武汉农村产权 改革综合性实施方案》；２０１５年８月，《国务院关于开展农村 交易所时提出，农地所有权、承包权、经营权三者之间的关系 承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意 值得好好研究，这是农地“三权分置”思想和政策表述的萌芽 见》；