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“调查失业率” 1、失业调查一般按随机抽样原则在全国范围选取调查对象，范围广，人数多。 2、在界定失业的标准上采取了与国际标准较为一致的做法，如国际劳工组织建议，只要在参照期内工作时间达到或超过了一个小时就应被视为“有工作”（即“一小时标准”）。 3、采取按常住人口调查的原则，无论农业户口还是非农业户口，也不管户口在哪里，还不管下岗与否，一旦抽中都予以调查。 2000年全国第五次人口普查的城镇失业率为8.2％，这个数字与人们的常识和失业的真实情况比较吻合，具有较高的质量。 * * * * 失业保险 本节内容： 失业保险的概念及类型 失业保险的基本内容 国外的失业保险制度 中国的失业保险制度 第一节 概述 一、失业及相关概念 就业 失业 失业者 充分就业 二、失业类型划分 失业是由多种社会因素和个人因素综合作用的结果，原因复杂多样，按不同的划分标准可分为不同的类别： 1、按就业意愿分： 自愿性失业 非自愿性失业 2、按失业程度分： 完全失业 部分失业（就业不充分） 3、按失业表现形式分： 显性失业 隐性失业 4、按失业原因分： 摩擦性失业 季节性失业 技术性失业 结构性失业 周期性失业 等待性失业 如何看待失业？ 宏观： （消极）浪费人力资源，威胁社会稳定； （积极）促进整个社会劳动者素质提高，促进人力资源优化配置； 微观： （消极）物质生活水平降低，心理变化； （积极）促进个人就业技能提高，人力资源配置优化。 三、关于失业的各种理论 探求失业如何产生、如何治理的过程中产生的失业理论 有助于理解当前的失业现象，有助于治理失业问题 1、马克思主义失业理论 资本主义制度的必然产物 治理：消灭资本主义制度 2、古典学派的“供给创造需求”理论 市场会自动达到均衡，反对政府干预 治理：失业是正常现象，且只是暂时的，不须治理 3、凯恩斯的“有效需求不足”理论 失业是市场机制的必然产物，有必要采取政府干预措施 治理：国家采取扩张的干预政策，弥补有效需求不足。 4、供给学派的“供给不足”理论 失业是由于供给不足带来的，失业人员个人技能较差，不能提供符合需要的劳动。 治理：对失业者进行训练和培训，同时采取紧缩的宏观政策。 5、弗里德曼的自然失业率理论 自由竞争的市场条件下，劳动力市场会自发走向均衡的就业水平，自然失业率与劳动力市场的完善程度有关。 治理：完善市场信息流通渠道，增加劳动力的流动性，可降低自然失业率，但不可完全消除。 失业理论在不同时期都对各国的就业政策及失业保险制度建立产生过影响，甚至至今还在影响。 各国政府对于失业的治理基本上基于两个思路： 1、增加就业量 2、减轻失业带来的负面影响 增加就业量： （1）完善劳动力市场 （2）改善劳动力质量 减轻失业的负面影响： （1）失业救助 （2）失业保险（包含积极的举措） 四、失业保险及其发展 法国 1905 第二节 失业保险的基本内容 目标/功能 类型 覆盖范围 基金筹集及使用 待遇给付 管理 一、失业保险的目标/功能 个人层面： 维持个人生活； 促进再就业 社会层面： 维护社会稳定； 促进劳动力资源合理配置从而促进经济发展。 二、失业保险的类型 （一）按是否强制 强制性失业保险 非强制性失业保险 （二）获得保险金的依据不同 权利型失业保险 调查型失业保险 （三）按制度层次不同： 三、失业保险的覆盖范围 趋势：从小到大、从严格到宽松 1997年，全球建立失业保险的68个国家中16个国家覆盖了全部劳动年龄人口，占24％。 四、失业保险基金的筹集和使用 （一）资金来源 雇主 雇员 基金运营受益 政府（行政费用及弥补赤字） （二）筹资方法 失业保险税 按工资一定比例征收失业保险费 按固定金额征收 （三）缴费比例 随着经济周期的变化而调整 （三）基金使用 给付保险待遇（失业保险金、失业补助和附加补助金） 促进就业的措施（培训、开发岗位、职业介绍等） 管理费用（提取或财政补贴） 五、失业保险待遇 （一）领取条件 客观： 1、法定劳动年龄范围并具有劳动能力； 2、失业前参加了失业保险并履行了缴费义务； 3、向失业保险机构登记失业并接受职业培训或职业介绍。 主观： 1、非自愿的原因造成失业 2、失业后有就业愿望（到职业介绍机构或保险机构登记） 3、不无正当理由拒绝职业介绍提供的就业机会 （二）待遇水平 原则： 1、保障失业者及其家属的基本生活 2、水平低于失业者原工资水平 3、权利与义务相结合 方法： 1、工资比例法 2、均等法 3、混和法 （三）领取期限 等待期 给付期 （1）最长给付期与参加失业保险的时间对应 （2）最长给付期与失业的时间长短联系 （四）待遇停止给付的条件 重新就业、服兵役、移居境外、享受养老保险、判刑或劳动教养、无正当理由拒绝接受介绍工作、有法律、行政法规规定的其他情形的 （