行政事业单位基建财务与会计.pptVIP

行政事业单位基建财务与会计 新疆会计干部培训中心 徐开萱 前言 “基本建设”一词是前苏联于1926 年 4月由斯大林在一次报告中提出的。 1952年 1月 9日政务院财经委员会颁步的《基本建设工作暂行办法》中指出：“凡固定资产扩大再生产的新建、扩建、改建、恢复工程及与之连带的工作为基本建设。”这是我国政府部门首次对基本建设所作的具有权威性的解释。 基本建设涉及领域广泛，项目类型繁多，投资数额巨大，其管理的重要性、复杂性和特殊性日益凸显。而无论何种投资项目都离不开资金管理，都有一项以建设资金为主线的概算、预算、决算管理工作，而基建财务会计管理又是“三算”管理最为重要的基础支撑。 随着国家投资体制改革的日益深化，现行的基建财会制度明显滞后。 企业会计准则对经营性项目的非独立核算做了较全面的规范。 而对行政事业单位的社会公益性建设项目的账务处理，还没有系统全面的介绍，这也是它成为行政事业单位财会人员继续教育培训需求的原因之一。 （本讲座主要针对行政事业单位） 内容提要 一、目前基建财务存在的主要问题 二、基本建设财务管理相关规定解读 三、行政事业单位基建项目的账务处理 四、如何做好基本建设财务管理工作 一、基建财务管理中存在的主要问题 （一）与财政改革政策不衔接。具体反映 在部门预算编制中； 在政府采购工作中 ； 在国库集中支付改革试点中 （二）基本建设财务管理不规范 在部门预算编制中 一是预算细化不够，财政改革超前于投资体制改革等其他改革，改革中存在诸多不配套的地方。 二是预算分配方式不合理，难以适应部门工作的需要，也不能很好的体现公共财政的要求。 在政府采购工作中 一是政府采购的规模小，范围窄。实行政府采购的范围仅涉及有限的几个品目。 二是采购不规范。有的单位采取化整为零的办法，规避招标采购，有的单位不按规定的原则、方式和程序进行规范采购。 三是预算细化不够，部门采购缺乏计划性。 在国库集中支付改革试点中 一是基建资金支付与国库集中支付制度不衔接。 二是财务管理及会计基础工作不适应国库集中支付改革的要求。 三是资金拨付过程时间长，效率低下 (二)基本建设财务管理不规范的问题 1是基本建设财务管理薄弱。不少单位的基建财务工作仍局限在简单的记账、报账上，对如何发挥基建财会人员的财务管理职能，参与基建过程的前期工作及事中、事后监督做的很少。 2是资金管理不规范。 资金管理不规范的重要表现 1、违反基本建设财务管理规定。如未按规定实行专户管理、专账核算；报表编报不实，竣工财务决算的编报不及时，资金支付审核把关不严，存在挪用、挤占问题。 2、违反基本建设会计制度规定。如会计科目设置不规范，资金支付审核把关不严，内部控制制度不全。 3、会计基础工作不规范。如会计凭证的填制、会计账簿的登记、会计档案的管理不规范，未按规定设置会计机构及人员。 4、违反银行现金结算纪律。 常见问题 （1）未按照规定建立基本建设资金管理专户。有的将基建资金与基本账户资金共用一个账户，混存混用；有的开设多个基建账户；有的违反规定，将暂时闲置的资金购买债券、转作大额定期存款。 （2）没有设置基本建设专账，将基建资金混在生产经营账中核算。 （3）混淆了经营性项目与非经营性项目的不同处理方法。将国家安排的非经营性项目按经营性项目管理，基建资金直接用于兴办经济实体的注册资本金。 常见问题 （4）有的单位存在账表不符，账实不符问题，如将基建资金虚列支出后转预算外管理并挪作他用，将基建存款利息转入事业账核算，基建资金存款利息未按规定冲减工程成本，人为调整基建报表。 （5）挪用基建资金。如将基建资金挪到其他项目上他用；违反计划审批内容，超标准、超范围支付资金；挪用项目资金用于事业支出。 出现问题的原因分析 一是思想认识不重视。 二是规章制度不完善。 三是管理方法不适应。 四是会计核算不规范， 五是内部控制制度不健全， 六是制度执行不严。 当前基本建设管理面临的客观环境 （一）项目类别、投资规模增加。 （二）内容和受益对象扩展。 （三）财政体制改革不断深化。 （四）监督检查的工作力度日渐加大。 1、实施监督检查的部门及要求发生了变化。 2、审计部门加大了对财政资金的审计力度和曝光力度，实行审计报告公告制度。 3、《财政违法行为处罚处分条例》的颁布。鉴于以上的现状，需要我们对基建项目财务知识有一个清晰的了解 第一节、基本建设财务管理相关规定 （一）基建资金管理的基本要求 （二）基本建设财务管理的任务 （三）建设单位财务管理的基础工作 （四）基本建设资金的支付 （五）建设成本的管理 （六）核销投资与转出投资 （七）基本建设项目竣工财务决算