新世纪以来我国职业教育集团化办学政策的演变.docVIP

新世纪以来我国职业教育集团化办学政 策的演变 周英文徐国庆 华东师范大学 新世纪以來，职业教育集团化办学政策经历了自主发展(1992-1997年)；引起 国家关注(1998-2004年)；发挥多种功能(2005-2009年)；提升内涵建设 (2010-2014年)；制定战略规划(2015年至今)五个阶段。从这一系列政策演变 的轨迹中可以发现，职业教育集团化办学政策紧紧围绕职业教育产教融合、校企 合作、工学结合的主线，推动了职业教育体制改革，但是却忽视了法律法规的完 善。为了促进集团化办学的制度建设，政府应加快出台集团化办学法规，提高企 业参与职业教育的积极性，推进办学模式、培养模式、教学模式、评价模式的改 革，健全监管机制，从而促进职业教育集团化办学的繁荣发展。 关键词 产教融合;校企合作;职教集团政策;演变轨迹; 周英文(1993-)，华东师范大学职业教育与成人教育研究所，在读 硕士，研究方向职业教育政策、现代学徒制； 徐国庆(1971-)，华东师范大学职业教育与成人教育研究所副所长, 教授，I専上，研究方向职业教育课程与教学、职业教育教师教育、职业教育原 理。 2017-10-17 基金2015年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《职业教育现代学 徒制理论研究与实践探索》(编号:15JZD046) Received 2017-10-17 新世纪以来，开展集团化办学“是深化产教融合、校企合作，激发职业教育办学 活力，促进优质资源开放共享的重大举措”，山为此，政府出台了一系列关于 集团化办学的政策文件，旨在深入推进集团化办学。那么，集团化办学是否真正 契合产教融合、校企合作?两者之间的真实情况究竞如何?本文以产教融合、校企 合作为发展背景，梳理了新世纪以来我国职业教育集团化办学政策的演变趋势， 为进一步加强校企合作制度化建设提供可借鉴的经验。根据对职业教育集团化办 学有重大影响的政策文件的出台为依据，木文将职业教育集团化办学分为以下 五个阶段自主发展(1992-1997年)；引起国家关注(1998-2004年)；发挥多种 功能(2005-2009年);提升内涵建设(2010-2014年)；制定战略规划(2015年 至今)。 一、我国职业教育集团化办学政策引导的重要性 2017年10月18 H,习近平代表第十八届中央委员会向党的十九大作报告。报 告指岀，要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。在我国职 业教育产教融合的发展历程屮，职业教育集团化办学作为一个具有屮国特色的 发展模式，对促进校企合作发挥着重要的作用。在职教集团内部，学校、企业等 多方主体整合了各方优质的教育资源，为学生理论学习和实践操作提供了优秀 的师资队伍和便捷的实训基地，有利于提升学牛的职业技能，也有利于促进学 生系统化的培养。在这二十几年的探索中，职业教育集团化办学不断蓬勃发展， 究其原因，离不开国家政策的大力支持。在集团化办学宏观治理层面，国家政策 发挥了重要引导作用，为其提供了较好的环境保障体系。不仅明确了职业教冇集 团办学的目标和指导思想，还从国家层面协调了各部门的参与机制，加强了对 集团化办学的宏观指导，引领了全国职业教育集团化办学模式的改革与发展。 但是职业教育集团化办学政策并不是一蹴而就的，在这历史演变中，不同阶段 的政策有不同的侧重点。厘清集团化办学政策不同阶段的特征，总结政策演变过 程中的优势与不足，有利于为职业教育集团化办学政策的发展提供可借鉴的经 验。 二、我国职业教育集团化办学政策的演变轨迹 (-)阶段一:集团化办学自主发展(1992-1997年) 20世纪90年代以来，市场经济体制的确立为职业教冇产教融合提出了新的耍求, 职业院校为适应经济结构的调整，培养更多满足经济发展要求的人才，“初步 形成了产教结合的制度框架，确立了企校合一、工学结合的人才培养模式” o ⑵“产教结合”和“工学结合”的概念首次岀现在1991年《国务院关于人力发 展职业技术教育的决定》中，政策鼓励职业教育在政府统筹下，与行业、企业等 联合办学。1993年《中国教育改革和发展纲要》明确提出职业技术教育要“走 产教结合的路子”,圍发展校办产业，以厂(场)养校。1996年《中华人民共 和国职业教育法》强调职业教育产业服务的功能，将产教结合上升到了法律层 面。 在这一阶段，国家对职业教育产教融合、校企合作的探索还停留在表面，并没有 深入探讨如何建立学校与企业，教育与产业的合作关系。为了优化校企资源，促 进校企合作，学校和企业探索性地开展了集团化办学，并逐渐发展出校校集合 型和校企集合型职教集团。其中，校校集合型以1993年成立的浙江万里教育集 团为代表，以民办教育为主，校企集合型以1993年成立的北京西城区旅游职业 教育集团为代表，以公办教育为