施工企业参与PPP项目的理论与实务研究.docVIP

施工企业参与ppp项目的理论与实务研究 中铁大桥局集团六公司湖北武汉430100 近年来随着我国施工企业市场的变化和国家PPP相关政策法规的 出台，施工企业作为投资主体真正参与到基础设施PPP项目中来是非常有必要而 且是十分可能的。木文通过调研文献和资料，归纳总结，论述了施工企业参与 PPP项目的相关理论和基木程序，给出了施工企业参与PPP项目的建议。 关键词施工企业；PPP项目；理论与实务 1. PPP发展现状 PPP (Public-Private-Partnership),其含义为公私合营伙伴制度。从各方 机构和专家给出的PPP定义可知PPP的特征:一是公共部门与私营部门的全过程 的合作；二是合作的目的是提供包括基础设施在内的公共产品或者服务；三是在 合作过程中，双方实现共赢；四是风险共担⑴。 在我国PPP模式的发展可以分为三个阶段⑵。 第一阶段1995年至2003年。改革开放为外资参与到基础建设提供了可 能性，并带来了 PPP模式，以弥补基建投资资金缺口，由于PPP模式缺乏好的制 度性环境，此阶段PPP试点项目没能真正起到由点及面的示范效应。 第二阶段2003年至2013年。此阶段，国家和各级地方政府陆续出台大 量法规、规章及政策性文件，用于引导和规范特许经营项目开发。但PPP项目仍 然缺乏顶层设计，各种问题依然延续，但成功的PPP经验经过复制与改良，促进 T ppp理论发展，实践与理论共识初步成型。 第三阶段是2013年之后。新一轮经济体制改革，中国经济转型发展进 入新常态。第一，融资平台全部关闭，严格区分商业信用和政府信用，除预算之 外，地方融资只能通过发债；第二，土地财政难以为继，政府性债务风险凸显。 第三，中共十八届三中全会决定允许社会资木通过特许经营等方式参与城市基础 设施投资和运营，自2014年以来，国务院、发改委、财政部等部门推出一系列 政策和措施推广PPP模式 截止目前，国家财政部PPP项目库总计有近9200多个项目、总投资逾 10万亿元。在PPP模式大行其道的背景下，施工企业如何广泛地参与其中，借 助PPP东风实现企业的可持续发展甚至转型升级，打造再次跨越发展的新引擎, 是行业目前面临的重要课题之一。 施工企业在PPP项目前期的管理策略 2丄做好PPP项目前期工作的关键点[3] 现阶段要想真正推广好PPP模式必须充分重视前期工作。前期工作涉及 的项目可行性论证、尽职调查、财务测算、实施方案编制和上报审批、协议拟定、 招商文件发布、谈判、签约等各个环节都不能掉以轻心，其中特别要注意把握好 以下几个关键点 第一，根据企业业务特点选定介入PPP项目的范围，即选择擅长的PPP 项目。第一，企业对项目的运作模式熟悉，可减少投资失误的风险；第二，企业 在行业中原本占有一定的施工总承包市场，有利于专业资源调配。 第二，分析企业自身状况和项目条件，选定介入PPP项目的投资方式。 一般参与PPP项目的投资方式主要有3种一是直接进行股权投资，二是设立专 业投资基金，三是与金融机构联合投资。 第三，分析自身企业的财务能力，算清财务账，结合项目要求，分析企 业的融资渠道和融资能力；财务账是PPP项目的核心问题，主要是关于价格、补 贴水平和其他优惠政策等投资人的冋报问题的设定。算清财务账的前提是做好调 查，弄清与项目有关的投资、设计、技术、工艺等要求，如果是已有资产转让项 0,需掌握项目的运营和成本情况，为设定项目商务条件特别是利益分配机制提 供基础。 第四，签订完善的协议。协议是规范PPP项目合作双方最重要的法律文 件，一个好的协议应当是全面而完善的，其重点主要在于划清责权义务、设计好 利益分配机制、界定好项目风险和解决措施。 2.2施工企业投资决策程序 项目投资是以特定建设项目为对象，直接与新建或者改造项0有关的长 期投资行为，与其他形式的投资，项目投资具有投资内容独特、投资金额大、影 响吋间长、变现能力差、投资风险大、对企业的收益影响人等特点。正因为PPP 项目的投资具有以上特点，因此应采取一定的程序 第一，项目的投资机会研究。通过市场需求与供给调查，判断项目是否 有利于企业获得丰厚利润，或者能引导市场发展方向而作为企业发展导向。 第二，投资的可行性研究。根据项目拟建规模、产品方案、建设地点、 建设条件、进度安排等实际情况，采用动态静态、动态经济效果评价方法及基准 折现率等方法理论，对项目的经济效益作出初步估算，进行项目投资的可行性研 究。 第三，全面的经济技术评审。在项目可行性研究的基础上，从项目技术 工艺、企业财务、社会经济效益等角度，对拟建项目进行全面的经济技术评审, 为企业是否进行投资作出正确的决策。 2.3 PPP项目的融资渠道、融资管理 2.3.1企业融资渠道 企业融资是以企业资产权益和预期收益为基础，筹集项