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国家能源战略与汽车产业结构调整 国家发改委产业政策司 2006.9.16 我国能源供应现状及所面临的挑战 主要能源资源的基本情况 煤炭资源：我国煤炭资源是有中长期保证能力的。按目前的产量看可供应超过100年。 石油资源：在新探明储量无重大突破的情况下，预计我国原油产量的高峰期在2015年前后，最大产量可能达到2亿吨左右。 天然气资源：我国天然气发展尚处在青年期，有较大的发展潜力，我国探明地质储量为4.1万亿立方米，可采储量约2.35万亿立方米。 我国能源供应现状及所面临的挑战 我国能源供应所面临的挑战 过度依赖化石燃料，对资源的可持续供应造成压力 我国人均能源可采储量远低于世界平均水平，人均石油开采储量只有约2.6吨，人均天然气可采储量1074立方米，人均煤炭可采储量90吨，分别为世界平均值的11.1％、4.3％和55.4％。而目前的能源结构以化石燃料为主导，将对能源的可持续供应造成的压力。 我国能源供应现状及所面临的挑战 我国能源供应所面临的挑战 我国石油产量不可能大幅增长，石油安全问题逐渐凸现 到2020年，石油消费量最少需要4.5亿吨，届时石油的对外依存度将接近60％，与目前美国的水平相当。中国石油供应的一大半将依赖国际资源，一方面将对国际石油市场的供求关系产生一定影响，另一方面使中国的石油安全问题变得十分突出。 我国能源供应现状及所面临的挑战 我国能源供应所面临的挑战 现有能源使用状况对环境的可持续发展造成较大压力 目前我国的大气污染情况形式严峻，中国的二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。由于较严重的环境污染，造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生较明显的损害。造成大气质量严重污染的主要原因是中国以化石燃料为主的能源结构，主要的烟尘、二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物排放都来自于燃煤和机动车快速增长所带来的污染加剧。 我国能源战略目标及对汽车产业的要求 我国能源战略目标：在21世纪的前半叶，力争使中国的能源发展实现可持续发展。 从全球特别是发达国家能源发展的趋势看，由目前的多元化结构转向可再生能源时代，逐步实现对化石燃料的替代已无可置疑。最终通过可再生能源完成可持续发展。 从我国未来发展的更长周期来观察，尽管在21世纪的头20年我国将以能源消费增长翻一番实现GDP翻两番的目标，但是不改变能源长期过度依赖化石燃料的局面将严重削弱能源的可持续发展能力。 我国能源战略目标及对汽车产业的要求 我国能源战略的分步目标 到2020年实现能源消费翻一番支持经济增长翻两番，初步实现能源的集约利用。 到2035年能源多元化发展初具规模，基本形成可再生能源实现规模化发展的能力。 到2050年初步实现能源的可持续发展。 我国能源战略目标及对汽车产业的要求 我国能源战略对汽车产业的要求 降低石油燃料总消耗量 预计从2005年到2020年的16年汽车保有量年均增长率在8％左右，远远超过我国自产石油燃料供应量，降低石油燃料总消耗量成为当务之急。近期目标：至“十一五”末，在汽车保有量翻番的情况下，汽车用燃油消耗增长不超过50％。 我国能源战略目标及对汽车产业的要求 我国能源战略对汽车产业的要求 增加石油替代燃料的使用量 大力发展CNG、LPG、乙醇汽油、生物柴油、氢燃料等石油替代燃料的使用，包括相关技术的开发、配套系统的建设以及相关鼓励政策的出台。 我国能源战略目标及对汽车产业的要求 我国能源战略对汽车产业的要求 减轻对环境污染的压力 通过降低化石燃料的总消耗量，减小环境污染的总排放量；通过发展氢燃料等清洁能源的使用，逐步缓解汽车排放对大气环境造成的压力。 目前我国汽车产业结构存在的问题 产业组织结构不尽合理，企业集团竞争优势不明显 我国整车企业超过150家，按企业集团统计大约80多家，跨地区跨部门兼并重组的难度仍然大。 目前我国汽车产业结构存在的问题 产品结构调整相对滞后，升级换代及技术进步缓慢 高油耗车型产销比例过大，技术先进、节能、环保车型比例相对较小，作业类专用车技术水平与国际相比还有较大差距，运输类专用车由于技术水平和门槛不高，有过剩的苗头。 目前我国汽车产业结构存在的问题 自主开发能力较弱，过分依赖引进技术发展产品 大部分汽车生产企业的自主发展能力不强，不得不被动地、高成本地引进技术和产品。许多企业仍沿用技术引进和组装生产模式。 目前我国汽车产业结构存在的问题 零部件与整车未同步发展，影响整车技术水平提高 通过合资、合作，整车产品制造工艺和质量已经接近国际水平，但零部件生产落后于整车发展。零部件企业整体配套能力不强，专业化水平较低，自主开发系统集成能