起好步开好局加快推进现代农业发展和新农村建设-宁波农业农村局.DOCVIP

起好步 开好局 加快推进现代农业发展和新农村建设 宁波市人民政府副市长 陈炳水 刚刚闭幕的中央经济工作会议，把农业农村工作摆到了更加突出重要的位置，对发展现代农业，确保农产品安全有效供应提出了具体的要求，也为我市的农业农村工作指明了方向。 一、当前农业农村发展的基本形势 近年来，我市各级党委政府认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，对农业农村发展思想重视，政策倾斜，制度落实，措施有力，各项工作成效明显，保持了农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定的良好势头，农业农村工作的基础性地位得到了进一步巩固的提高。主要体现在四个方面： 一是推进产业转型升级，现代农业发展格局基本形成。通过大力调整优化产业结构，积极培育农业特色产业带和十大农业主导产业，实施发展壮大农业龙头企业的“强龙工程”和农民专业合作社“提质工程”，构建了较为完善的农业产业体系，基本建成了“一区二十园百基地”，农业生产呈现出布局区域化，经营规模化和产品品牌化的态势。扶持农业种养大户和家庭农场发展，形成一批新型农业生产经营主体。拓展农业生产功能，延长产业链，促进农家乐休闲观光农业成为农村经济一大亮点。 二是推进农业创业就业，农民收入持续增加。通过加大投入改善农业生产条件，推广农业高效种养模式，落实粮食生产等各项补助措施，开展农村劳动力转移就业技能培训，提升农民创业就业能力，扶持农业中小企业，大力发展区域特色经济，拓展农民创业就业领域，加强农民创业就业指导服务，全方位、多层次地促进农民增收。继2007年全市农村居民人均纯收入突破万元大关，2009年达到12641元，连续6年实现两位数增长，城乡居民收入比已缩小到2.165:1。今年前三季度，农村居民收入达到13068元，同比增长12.3%。 三是推进农村基础设施建设和公共服务建设，农村民生不断改善。梯度推进全面小康示范村和环境整治村建设，环境整治村已占村庄总数的84%以上，农村村落环境实现由“脏、乱、差”向“洁、齐、清、绿”转变，城乡一体的路网、水网、电网、信息网、生态网逐步完善。积极实施“农村新社区工程”，因地制宜设立农村社区，探索农村社区化管理模式，提高农村居民生活质量。 四是推进体制机制创新，农村集中、集聚、集约发展步伐不断加快。自2007年我市在全省率先启动农村住房制度改革试点，2009年又全面实施农村住房制度改革和住房集中改建，积极引导农民由分散居住向适度集中居住转变，由单家独院向多层公寓转变，促进土地集约节约利用和推动农民市民化。创新农村金融服务，制定出台一系列实施意见和扶持措施，着力破解农村发展中资金瓶颈制约。加大探索创新力度，市级在余姚市和江北区开展统筹城乡和城乡一体化发展改革试点，慈溪市在龙山镇开展城乡综合配套改革试点，着力破解城乡二元结构体制机制障碍，推动资源要素向农村配置。 “十一五”是我市农业农村社会经济快速发展的五年，农业综合生产能力大幅提升，生产条件明显改善，农民收入持续增加，农产品市场竞争力显著提高，现代农业建设取得巨大成就，为“十二五”现代农业发展打下了扎实基础。同时，我市农业农村发展也面临新的挑战： 一是环境资源和市场约束加大，转变农业发展方式的要求十分迫切。随着工业化、城市化进程的快速推进，加剧了对耕地、水资源的占用，农业资源承载能力不足的矛盾更加突出。化肥、农药的大量应用和粗放经营，导致农田和水体的面源污染，增大了农业生态环境的压力。面对日益激烈的国内外市场竞争，我市农业在更大范围、更高层次参与国内外竞争，抢占市场空间的整体实力还比较薄弱。因此，迫切需要转变农业发展方式，走生态高效集约和可持续发展道路。 二是推进农民创业就业任务艰巨，建立农民持续增收机制十分迫切。经济社会的快速发展，为农民提供了较好的创业就业和增收空间，但增收的不稳定在加大。制约因素主要有：我市中小企业是农民创业、就业的重要渠道，对外依存度高，但外部经济一旦不景气，对非农收入比重高的农民构成威胁；产业结构的转型升级与农村劳动力总体素质不高形成矛盾，对农民进一步创业就业带来较大的制约；农业产业化经营水平不高，保护机制不完善，再加上国际市场农产品贸易“绿色”壁垒市槛的增高，都增加了农民就业、创业的难度。因此，致力于拓展农民就业创业领域，建立农民持续增收机制显得十分迫切。 三是城乡基础设施和公共服务发展差距依然较大，加大资源要素向农村倾斜配置的任务十分迫切。我市城乡统筹发展起步早，统筹水平高，但城乡二元结构形成的发展差距和历史欠帐没有得到根本消除。农业基础设施总体上投入严重不足，农业抗灾防灾能力依然薄弱，村庄数量众多、人口布局分散的总体格局没有根本改变，农村公共基础设施和社会化公共服务与城镇仍存在较大落差，大量务工经商进城农民还不能获得城镇居民同等待遇，城乡居民收入差距还较大，部分老年农民、农村弱势