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第三章 公务性文书 第一节 命令 决定 一、命令 （一）命令（令）概述 1．概念 是国家权力机关、行政机关、军事机关及其负责人颁布的、具有强制执行性质的领导性、指挥性的下行公文。 适用范围：依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 2．特点 （1）权威性和强制性。一是法律、法规必须经过命令的发布才能生效；二是在宣布实施重大强制性措施时，命令是贯彻执行党和国家方针政策的重要工具，是下级机关开展工作的重要依据。三是命令有着最强的制下性，令行禁止。 1 第三章 公务性文书 第一节 命令 决定 2．特点 （2）使用权限有严格限制。 （二）命令（令）的分类 1．公布令（发布令） 公布令一般由发布对象、发布依据、发布决定、执行要求组成。公布令篇幅短小，言无虚设，四个方面的内容并不各自独立成段，而是篇段合一。 中华人民共和国国务院令 第279号 《建设工程质量管理条例》已经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过， 现予发布，自发布之日起施行。 　　 总理 朱镕基 二○○○年一月三十日 2 第三章 公务性文书 第一节 命令 决定 2．行政令 宣布施行重大强制性行政措施的命令，称为行政令。例如国务院1984年4月13日发布的《国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》就是典型的行政令。 3．奖惩令 奖惩令就是用来奖励和惩戒有关人员的命令，有嘉奖令和惩戒令两种类型。如：《国务院、中央军委关于授予钱学森同志国家杰出贡献科学家荣誉称号的命令》属于嘉奖令。惩戒令在实践中很少使用，新的《国家行政机关公文处理办法》已不再提及这种命令。 4．撤销令 撤销下级机关不适当的决定时使用，在实际工作中极少使用。 3 第三章 公务性文书 第一节 命令 决定 （三）命令（令）的写作 1．标题 发文机关名称＋ 事由＋文种：如《中华人民共和国国务院关于发布新版人民币的命令》 领导人职务名称＋文种：如《中华人民共和国主席令》 主要内容＋文种：如《向全国进军的命令》 2．发文字号 行政令和嘉奖令发文字号和其他公文一样：发文机关代字＋〔年份全称〕＋顺序号，如皖府〔2010〕70号 。 公布令标注流水号，如第× × 号。 4 第三章 公务性文书 （二）命令（令）的写作 3．正文：由行令缘由、命令事项、执行要求组成。 4．落款：发令机关或发令人职务姓名，时间。 5 第二章 公文写作与处理 二、决定 （一）决定概述 1．概念 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 是各级党政机关普遍使用的一种具有领导性和规定性的下行公文，凡上级机关做出的决定作为公文下发，下级机关和个人必须认真贯彻执行。 2．特点 （1）权威性；（2）指挥性；（3）全局性 3．分类 （1）法规性决定：如《广东省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定 》 （2）事项性决定：如《关于举行辛亥革命90周年纪念活动的决定》 6 第二章 公文写作与处理 3．分类 （3）奖惩性决定：如《国务院关于× ×号客机空难事故的处理决定》 （二）决定的写作 1．标题：发文机关＋主要内容＋文种 2．通过时间（生效标识）：标题正下方，圆括号括入。 3．正文：由开头、主体、结尾组成。 （三）决定与命令（令）的区别 命令（令）和决定都是权威性和强制性比较强的文种，但二者之间还是有以下几点区别： （1）作者权限不同。命令（令）的作者必须是部以上各级人民政府，而决定却无此限制，各机关、团体、企事业单位都可以使用。 （2）权威性与强制性不同。命令要求受文者无条件执行，而决定则有一定的灵活性和变通余地。 （3）篇幅长短不同。命令的篇幅均比较短，不做或很少做解释和说明；而决定则有不少的解释和说明，希望与要求，因此篇幅长的比较多。 7 第二章 公文写作与处理 第二节 公告 通告 一、公告 （一）公告概述 1．概念 公告是国家权力机关和行政机关向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的一种下行公文。 2．特点 （1）发文权力的限制性。高层行政机关及其职能部门。 （2）发布范围的广泛性。全国乃至全世界。 （3）题材的重大性。国际国内产生重大影响的事项。 （4）内容和传播方式的新闻性。报刊上公开刊登。 （二）公告的写作（教材第31页） 二、通告 8 第二章 公文写作与处理 （一）通告概述 1．概念 适用于公布社会各方面应当遵守或者周知的事项。是领导机关及其职能部门根据职权，向所辖范围内的人民群众、机关团体公布应当遵守或周知的事项的下行公文。 2．特点 （1）法规性。一经颁布，必须遵