中国失业保险制度的展望跟发展资料文档.ppt

内容简介 失业保险制度建立的理论依据 我国失业保险制度的演变过程 我国当前失业状况 失业保险制度改革面临的主要问题 对策研究 失业保险制度建立的理论依据 新历史主义 福利经济学派 凯恩斯的反危机理论 摩尔根的失业理论 我国关于失业保险的理论争论 失业保险制度的演变过程 (一)劳动用工制度改革直接促进了失业保险制度的产生 80年代中期,中国进入全面改革阶段,建立现代企业制度是其中心环节,国有企业迫切需要改变固定工制度。为此,国务院于1986年7月颁布《国营企业实行劳动合同暂行规定》、《国有企业招用工人暂行规定》和《国营企业辞退违纪职工暂行规定》、《破产法》,这四项制度的颁布,使劳动者有一定的流动性,国家也不再实行无条件“包下来”的政策。这就使长期存在的隐性失业显性化,失业保险制度应运而生,以1986年7月12日国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》为标志,我国的失业保险制度正式建立。 我国当前失业状况 （一）失业总量和失业率 从1982年到1989年，中国的失业率基本上保持在2%的水平。1989年，失业率从1998年的2%增长到2.6%，1992年以来失业率连年攀升，目前失业已经成为政府和公众最关注的社会焦点问题。 表一 1986年以来部分年份的城镇失业状况(中国统计年鉴1999) 我国当前失业状况 表二 1996年以来各年份的城镇失业状况 （中国统计年鉴 2003） 我国当前失业状况 (二）失业结构 1.产业结构和所有制结构 近年来，失业问题突出原因是就业结构的调整不适应经济结构的调整，特别是上千万国有企业职工下岗造成的巨大社会压力。 表三 近四年来劳动力产业结构变动基本情况（中国统计年鉴2003） 我国当前失业状况 表四 近四年来所有制结构变动基本情况(中国统计年鉴2003） 我国当前失业状况 续前表 我国当前失业状况 2.失业人员的失业原因构成 表五 2002按年龄分城镇失业人员原因构成（%）（中国统计年鉴2003） 我国当前失业状况 表六 2002城镇失业人员行业构成（%）（中国统计年鉴2003） 失业保险制度改革面临的主要问题 (一）登记失业率不能全面反映实际失业状况 目前我国的城镇登记失业率在4%左右，但这是以企业内部容纳上千万下岗职工和大量提前退休未背景的。这里以宋晓梧（国务院经济体制改革办公室宏观体制司司长、研究员）对中国近几年失业率的测算来说明我国目前隐性失业率的状况。 表七 近五年城镇失业率（%） 失业保险制度改革面临的主要问题 （二）提前退休对失业保险制度的影响 从表面上看，提前退休似乎既减少了冗员，又减少了对失业保险基金的压力，但从全社会看，却产生种种弊端。 一是给养老金造成巨大压力。 二是混淆了失业与养老的界限。在特定情况下，提前3到5年退休时可以的，但提前20多年退休，实际是把失业人员划入了养老的队伍。 三是扰乱了劳动力市场的正常秩序。40多岁左右的人提前退休，并不会真正退出劳动力市场，相反，他们以国家提供的养老保险等社会保障待遇为背景，在劳动力市场上更具竞争力，而使相同年龄的失业人员或年轻的求职者处于不平等的竞争地位。 失业保险制度改革面临的主要问题 （四）就业模式对失业的挑战 在我国经济体制转轨过程中,由于产业结构调整或重组,曾使大批职工失去工作岗位。目前中国已经加入ＷＴＯ,由于经济全球化带来的竞争将更加激烈,而且经济的全球化必将带来就业模式的多样化,伴随着就业模式多样化产生的将是不规则的失业,这是针对传统就业模式的传统的就业保障制度不能解决的。在将来,从事临时性工作、工作时间短的人会越来越多,因为没有达到最低缴费期限从而没有资格享受社会保障权益的人会逐渐增多。如何适应新情况,这也是失业保险制度面临的一个挑战。 ? （一）制度建设 1 规范形式法制化 这是失业保险制度发展的必然趋势:从《暂行规定》到《规定》,再至《条例》,失业保险制度的规范层次逐步提高,随着制度实施逐渐成熟,运行越来越高效,用法制的形式对失业保险制度进行规范将是必然趋势;由于现行制度缺乏法律具有的国家强制性,在制度实施过程中已出现多种问题,因此,失业保险制度走向法制化,是解决现存问题的必然选择。我国应该迈出这一步,即使是以《社会保险法》的形式出现,也是一项具有历史意义的进步。 2 制度社会化 首先资金来源应该多元化,这