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明确思路统一认识精心组织科学编制水利发展“十一五”规划 同志们: 今年9月，国家发展和改革委员会在北京召开了全国 “十一五”规划编制准备工作电视电话会议，马凯主任做 7 “树立新的发展观，做好十一五规划编制工作”的 讲话，对“十一五”规划编制工作进行了全面部署。io月, 国家发展改革委正式印发了马凯同志的讲话，要求各地区 和各有关部门切实做好“十一五”规划编制工作。在最近 召开的全国发 展与改革工作会议上，又对‘十一五”规划编制工作 提出了明确的要求。为贯彻落实党中央、国务院的方针政 策，落实国家发展改革委关于“十一五”规划编制的有关 工作部署，切实做好全国水利发展“十一五”规划编制工 作，经过认真研究并广泛听取有关专家和单位的意见，我 部提出了《全国水利发展“十一五”规划编制工作指导意 见》。召开这次会议的目的，主要是明确思路、统一认识、 全面部署，正式启动全国水利发展“十一五”规划编制工 作。下面，我讲四点意见。一、统一思想、认清形势，加 深对编制水利发展“十一五”规划重要意义的认识 编制水利发展规划，研究解决事关全局和长远发展的 重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。“十一五”时 期，是我国全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体 制的关键时期。编制水利发展“十一五”规划，对于明确 “十一五”水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水 利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑 和保障作用具有十分重要的意义。 第一，当前经济社会发展的总体形势，对编制水利发 展“十一五”规划提出了新的要求。党的十六大提出了本 世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了加快 推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面 的宏伟蓝图。党的十六届三中全会确立了完善社会主义市 场经济体制的目标和任务，提出了坚持以人为本，树立全 面、协调、可持续的发展观的要求，强调要统筹城乡发展、 统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发 展、统筹国内发展和对外开放，实现经济社会的可持续发 展和人的全面发展。 在刚刚结束的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和 温家宝总理深刻地分析了当前国内外形势，明确提出了明 年经济工作的指导原则、主要任务和政策措施，强调要全 面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持科学的发展观, 按照稳定政策、适度调整、深化改革、扩大开放、把握全 局、解决矛盾、统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工 作，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、 提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速健康发 展和社会全面进步。会议提出，必须坚持以发展为主题， 以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提 高人民生活水平为主要目的，保持经济稳定增长和完善社 会主义市场经济体制。明年国家仍将坚持扩大内需的方针, 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国债资金将 向农村、结构调整、中西部、生态环境建设四个方面倾斜, 以治淮建设和南水北调工程为重点的水利基础设施建设仍 然放在了突出的位置。 在最近召开的全国发展和改革工作会议上，温家宝总 理对会议作了重要批示，要求在新的形势下，发展改革工 作要把保持国民经济持续快速协调健康发展，解决经济社 会发展中的突出问题，防止经济大起大落，保护好、引导 好、发挥好各方面的积极性，作为工作的主要目标。这次 会议一是分析了当前经济社会发展的总体形势，指出经济 社会发展在保持良好局面的同时，还存在着农民收入增长 缓慢、部分行业和地区盲目投资、资源约束矛盾日益突出、 货币信贷投放偏快、就业压力加大、经济与社会发展不够 协调等困难和问题。二是强调了要切实把思想统一到中央 的决策和部署上来，统一对经济形势的认识，统一对宏观 调控政策的认识，统一对经济工作重点的认识，统一对树 立科学发展观重要性的认识。三是提出了要切实发挥好职 能作用，加强宏观调控，充分发挥国债资金促进结构调整、 协调发展的作用，把农村基础设施建设、公共教育卫生建 设、西部大开发、生态环境建设、重大水利设施建设等作 为国债投资的重点；千方百计增加农民收入，保护和提高 粮食综合生产能力；加快产业结构优化升级，提高国际竞 争力；遏制盲目投资和低水平扩张，保持经济平稳增长； 加强监测预警，缓解经济发展中的瓶颈制约；实行积极就 业政策，把经济发展与扩大就业紧密结合起来；进一步增 加居民收入，增强消费需求对经济增长的拉动作用；推进 西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造，促进区域 经济协调发展；做好外贸外资工作，更好地利用两个市场、 两种资源；坚持实施科教兴国和可持续发展战略，全面发 展文化、卫生、教育等社会事业。四是明确了要有重点地 推进经济体制改革，全面贯彻落实党的十六届三中全会通 过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题 的决定