蒙古国养老保险-中国社会科学院社会保障试验室.PPTVIP

蒙古国“名义账户制”介绍 中国社科院世界社保研究中心 王美桃 2014年3月15日 * （严禁应用商业目的，如需引用请注明出处） 主要内容 1 蒙古国社会保障制度情况介绍 2 蒙古国“多支柱”养老保障制度体系框架 3 “NDC”实际运行状况及存在的问题 4 蒙古国养老金制度改革新动向 5 个人评价和启示 * 蒙古国简介 东亚内陆国家，1924年11月26日成立“蒙古人民共和国”，1992年2月12日更名为“蒙古国”； 总人口：290万人，牧民占总人口的40%左右； ≥60岁人口比重：7.7%； 制度赡养率：35%； 预期寿命：男性75.6岁，女性77.6岁； 法定退休年龄：男性60岁，女性55岁，有4个以上子女的妇女可提前到50岁退休；特殊工种的可提前10岁退休。 人均GDP:3508美元。 * 一、蒙古国社会保障制度情况介绍 转轨前蒙古社会保障制度 1921年蒙古在前苏联的协助下 ，着手建立社会保障制度，至今已有80余年的发展历史； 1921-1990年间，蒙古逐步建立从中央到地方的社会保障制度，其内容包括：社会福利、社会保险、社会救助和社会优抚； 实施国家保障制度，保险项目、福利事业等由国家包揽，社会保险费用全部由国家或集体经济承担，职员或社员参加工作即可享受各项社会保险、福利待遇； 社会保障给付资金是国家计划的一部分。 转轨后蒙古社会保障制度改革 20世纪90年代后，蒙古社会保障制度经历了三次改革： 第一，计划经济体制时期社会福利制度转向以“现收现付”制为基础的社会保障制度； 第二，由“现收现付”制转向“名义账户”制（1999年6月）； 第三，“名义账户”制度完善及补充。（2011） * （一）由社会福利制转向以“现收现付”制 * * 蒙古国“现收现付”简介 ?保险种类：养老保险、救济保险、健康保险、工伤保险及失业保险； ? 改革时间：1994年确立“现收现付”制，1995年开始实施 ?制度特征：典型的“现收现付”制模式； ?筹资方式：雇员、雇主缴费；社保资金结余利息收入；滞纳金；国家财政预算拨款；其他收入来源 ? 参保意愿：强制保险和自愿保险两种，其中自雇者和其他人员自愿参加。牧民只有健康保险是强制性的，其他为自愿参加； ?缴费率：养老保险缴费率为19%，其中雇主缴13.5%，雇员缴5.5%，自雇者为最低工资标准的9.5%；救济保险，1.0%、1.0%、1.0%；健康保险，雇员缴纳，由政府决定，一般不超过6%；工伤保险，雇主缴纳，1.0%或者2.0%，由政府决定减免，自雇者缴纳1.0%；失业保险，雇主0.5%，雇员0.5%。 * 蒙古国“现收现付”制简介 1960 1970 1980 1985 1990 领取人数（万人） 0.47 4.53 11.67 15.97 16.89 月均养老金水平（图格） 92 136 169 142 157 养老金支出（亿图格） 0.052 0.4 0.92 1.99 3.01 * ?退休年龄：女性55岁，男性60岁 ?待遇给付标准：缴费满20年的，给付水平为退休前五年连续平均工资的45%；20年以上者，每增加一年在基数上增加1.5%；缴费不足20年的，给付水平按比例减少； *表1 1990年以前蒙古国养老金领取情况 资料来源：内蒙古社会科学院经济研究所编译：《蒙古国国民经济70年》，内蒙古人民出版社，1993年，第6页 （一）由社会福利制转向以“现收现付”制 * * “现收现付”制度运行困难 （一）由社会福利制转向以“现收现付”制 财政不可持续：1996-2000年间，养老基金年均收入约占GDP的3%，支出占3.75%； 养老保险覆盖面低：养老计划参保人数不到劳动就业人口的一半，从1996-2000年，参保总量呈下降趋势；（92%、22%） 养老给付水平较低：养老给付的指数化增长远低于物价上涨水平； 人口老龄化加速：1960-2000年，蒙古老龄人口增长非常缓慢，2000年的老龄人口的比例仅为5.2%，到2025年则为11.5%，2050年则为28.6%； 逃漏费现象明显：通过少报或瞒报退休前五年工资收入达到减小缴费目的等。 * （二）由“现收现付”制转向“名义账户”制 *“名义账户”制实施情况介绍 ?改革时间：1999年6月，2000年1月开始实施； ?制度特征：为1960年后出生人群设立个人账户基金积累制，实为“名义账户”制； ?资金来源：雇员、雇主缴费；社保资金结余利息收入；滞纳金；财政预算拨款等； ? 参保意愿：1960年以后出生的雇员均建立“个人账户”，但牧民和自雇者自愿； ?缴费率：养老保险缴费率为19%，其中雇主缴11.5%，雇员缴7.5%，自雇者为最低工资标准的9.5%。在19%的缴费中，15%计入“名义账户”，剩余的4%用来支付最低养老金、遗属