论中资矿业企业非洲投资法律风险的防范-中国国土资源经济研究院.pdfVIP

论中资矿业企业非洲投资法律风险的防范 ——以赞比亚中资矿业企业为视角 乔慧娟1 （北方工业大学文法学院法律系 北京 100144） 摘要：中资矿业企业非洲矿业投资面临的主要法律风险（含政治风险）有战争和内乱、国 有化、法律变动、劳工雇佣、环境保护及安全生产等风险。建议中资矿业企业在非投资前 要充分了解东道国法律环境，在投资协议中加入“稳定条款”，对可能遇到的政治风险进 行投保，并且要严格遵守东道国法律，在企业内部建立海外投资法律风险防范机构。 关键词：中资矿业企业；非洲投资；法律风险；风险防范；赞比亚 中图分类号：F407.1;F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995(2014)02-0062-04 随着中国经济的飞速发展，大量中国企业开始走出国门，尤其以矿业企业为代表。长 期以来中资矿业企业都把澳大利亚和加拿大作为海外投资的首选之地，主要原因是这两个 国家的政局稳定、投资风险相对较小。但近年来这种情况发生了一些变化，中资矿业企业 开始倾向于选择风险较大的新兴市场作为海外投资的目标，非洲就是其中之一。近年来， 中国矿业企业在非洲投资规模越来越大，如何有效地防范非洲投资的潜在法律风险，是在 非洲投资的矿业企业所面临的共同挑战。中资矿业企业在赞比亚投资和运营中面临的法律 风险较有代表性，本文以中资矿业企业在赞比亚投资过程中面临的法律风险为视角，论述 中资矿业企业非洲投资面临的法律风险及防范问题。  1 非洲矿业投资法律环境介绍 1.1 矿业投资审批制度 矿业是非洲许多国家的经济支柱，非洲各国都非常重视矿业法的制定和颁布。在各国 矿业法中，均规定国家拥有矿产资源的所有权，投资者可向政府矿业主管部门申请各项许 可证。例如赞比亚 2008年颁布的《矿产和矿物发展法》对各项采矿权证（如勘探许可证、 大规模采矿许可证等）和非采矿权证（如矿物加工许可证等）进行规定。 1.2 矿业企业税收法律制度 矿业收入是非洲许多国家的经济发展的主要来源，甚至是其国民经济的重要支柱，例 如金刚石业占博茨瓦纳国内生产总值的 36%，占政府收入的 5%，占全国出口总值的 85%。 非洲各国极其重视矿业企业的税收制度。在矿业企业应缴纳的税种方面，除了企业所得税 之外，有些国家还要求矿业企业缴纳红利税、权利金或矿区使用费等。此外，在某一特定                                                          1收稿日期：2013-09-05 基金项目：北方工业大学校青年重点研究项目（xqnzd201302）；北方工业大学博士科研启动基金项目 (bsqdjj201305) 作者简介：乔慧娟(1976-)，女，河南省新郑市人，北方工业大学文法学院法律系副教授，法学博士，研 究方向为国际法学。  时期政府也可能对矿业企业征收暴利税。例如，在赞比亚，按照相关税法规定，针对矿业 公司征收的税目包括 3%的矿区使用税、30%的矿业公司所得税和 15%的预扣税。 1.3 矿业企业劳动法律制度 许多非洲国家独立后继承了大量原宗主国的法律制度，尽管经济发展水平较低，但十 分重视对本国劳动者的保护，制定有比较复杂、详细的劳动法律制度。中资矿业企业在非 洲投资过程中，劳动争议时有发生。据我国学者统计，劳动争议是中非经贸往来中数量较 多的一类纠纷。例如，在南部非洲法院做出的涉及中方当事人的判决中，有 9 个判决是有 关劳动争议的，其中仅在莱索托法院受理的案件就有 6 个，其他 3 件分别是在津巴布韦、 【1】 马拉维和博茨瓦纳法院做出的。 这些劳动争议若得不到有效、及时的解决，将直接导致 罢工或更严重的暴力冲突，给企业的运营带来负面影响。 例如，赞比亚制定有非常健全的劳工保护法律条款，赞比亚《雇佣法》、《产业和劳 动关系法》、《最低工资和雇佣条件条例》等法律详细规定了雇员的基本工资、津贴、医 疗保险等内容。中资矿业公司在赞比亚开发矿产资源的过程中，曾出现劳资纠纷酿成的枪 击事件，给公司的经营带来极大的损失。 1.4 环境保护法律制度 矿业是高污染的行业，因此矿业企业承担的环境保护责任更重