新中国农村土地产权制度演进的历史、现状与走向.docxVIP

江苏农业科学2012年第40卷第7期窦祥铭．新中国农村土地产权制度演进的历史、现状与走向[J]．江苏农业科学，2012，40(7)：1—4 江苏农业科学2012年第40卷第7期 窦祥铭．新中国农村土地产权制度演进的历史、现状与走向[J]．江苏农业科学，2012，40(7)：1—4 新中国农村土地产权制度演进的历史、现状与走向 窦祥铭 (南京师范大学社会发展学院，江苏南京210097) 摘要：农地制度历来是农村变革的关键，其要义在于产权。当前我国农地产权制度存在的现实困境预示其亟待 改革。通过梳理新中国农地产权制度演迸的历史，并结合现状分析，认为我国农地产权制度的改革走向应是农地“国 家终极所有，农民永久使用”这样一种国家与农民二元产权。国家与农民二元产权制的实施，将在保证国家对农地最 终控制权和裁决权的前提下，最大限度地调动农民生产的主动性和积极性，这应是一个利国利民、兴利除弊的最佳农 地产权制度。 关键词：新中国；农村土地；产权制度；历史；现状；走向 中图分类号：F321．1 文献标志码：A 文章编号：1002—1302【2012)07—0001—04 农村土地(简称农地)的概念涵盖范围较广，主要包括耕 收益权的独享，极大地激发了农民生产的积极性，使农业生产 地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。为避免在一个 得到迅速恢复和发展。1949--1952年，我国的农业总产值、 论题中将农地全部囊括进来面可能造成的主题混乱和繁杂， 粮食总产量和棉花总产量的年均增长率分别为15．3％、 本文所使用的农地概念专指与农民关系最为密切的耕地。长 13．1％、43．2％[“。， 期以来，中国问题就是农民问题，而农民问题的核心是农地问 1．2农业合作化阶段的农地产权制度 题，其本质也就是农地产权制度问题。农地产权制度的设计 土地改革后，一方面农村普遍出现了“中农化”和“两极 和运行，与社会秩序和社会发展紧密相连，与社会兴衰和人民 分化”两种倾向。另一方面，以农民土地所有制为基础的一 福祉息息相关。本文对新中国农地产权制度演进的历史进行 家一户的小农经济在我国农村经济中占据了主体地位，但是 了简要回顾，对农地产权制度的现状进行了深刻分析，认为我 由于农业生产力的基础脆弱，小农经济抵御tJ然灾害的能力 国农地产权制度的改革走向应是农地“国家终极所有，农民 十分有限，经常面临破产的威胁。为了解决土地改革后农民 永久使用”这样一种国家与农民二元产权。 土地所有制下的生产经营分散、生产方式和生产技术落后、农 民抵御自然灾害能力有限以及新出现的贫富两极分化趋势加 1新中国农地产权制度演进的历史 大等问题，中国共产党决定引导农民走农业合作化的道路。 1．1 土地改革阶段的农地产权制度 我国农业合作化分互助组、初级农业合作社、高级农业合作社 新中国成立后，中国共产党即着手将在老解放区推行的 和人民公社4个发展阶段。互助组是农民在个体经济的基础 土地改革方法在新解放区推广，以期废除地主阶级封建剥削 上按照自愿互利原则结成的一种带有社会主义萌芽性质的劳 的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产 动互助组织，它未涉及到农民的土地产权问题，只是体现了集 力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。1950年6 体劳动和分工协作的某些优越性，从而保持了农民的生产积 月，中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》，规 极性，促进了农业生产的发展。1952年，粮食总产量达 定了土地改革的目的和内容，土地改革运动迅速在新解放区 1 600亿kg，相比1951年增加了200亿kg‘41。据1954年底 开展起来。至1952年底，除西藏、新疆和其他一些少数民族 的统计数据，参加互助组的农户达到7000万户，占到全国农 地区及台湾省之外，全国的土地改革基本完成，3亿多无地少 户总数的60．3％”1。初级农业合作社是具有半社会主义性 地的农民无偿分得了4 667万hm2土地和其他生产资料，免 质的集体经济组织，社员土地作股入社，由集体统一经营，社 除了每年过年向地主交纳的约700亿逸粮食的苛重地租 。 员参加集体劳动、评工计分，按照劳动和殷份获得分红。初级 新中国土地改革后的土地占有结构发生了根本性的变化，中 农业合作社建立后，农民仍然拥有独立的土地所有权，只是土 农和贫雇农占有全部耕地的90％以上，原来的地主和富农占 地使用权从所有权中分离出来由合作社统一行使，农民则以 有全部耕地的8％左右，通过±地均分政策，建立了农民土地 股份分红的形式和退社退地的规定保障了土地的收益权和处 所有制，真正实现了“耕有其田”【2J。农民土地所有制是一种 置权。初级农业合作社既保留了农民对土地的