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第三章 行政主体 要求：明确行政主体的概念；了解行政主体的范围；掌握行政主体的行政职权与行政职责 行政主体的涵义 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。 行政主体的特征 1，行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。 这一特征将行政主体与其他国家机关、组织区别开来。 2，行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。 这主要是指行政主体应具有独立的法律人格，能独立地对外发布决定和命令，独立采取行政措施等。 3，行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 行政主体与相关概念的关系 1，行政主体与行政法律关系主体 　行政主体不同于行政法律关系主体。行政法律关系主体是指一切能够享有行政法上的权利、义务内容的主体，指行政法律关系的双方当事人，包括行政主体和行政管理相对方以及行政法制监督主体等。行政法律关系主体范围要大于行政主体范围。行政主体必定是行政法律关系主体，但行政法律关系主体不仅仅包括行政主体，还包括相对方和行政法制监督主体等。 行政主体与行政法律关系主体 行政主体 行政相对人 行政法律关系主体 （行政法上的主体） 行政法制监督主体 ------ 行政主体与相关概念的关系 2，行政主体与行政机关不能简单地等同。在行政管理活动中，行政机关并不是惟一的行政主体。行政机关以外的社会组织，如果得到法律、法规的授权，也会拥有一定的行政职权，享有与行政机关同样的法律地位，成为行政主体。此外，并非所有的行政机关都能成为行政主体，如政府某些临时设置的机关只负责管理内部事务，并不对外行使职权，也不承担相应的责任，因此，不能成为行政主体。行政机关也不是在任何场合都能成为行政主体。当行政机关以。机关法人＂的身分从事民事活动而成为民事主体，如租用办公用房、购买办公用品等时，它就不是行政主体。 行政主体与行政机关 行政主体 行政机关 行政主体与相关概念的关系 3，行政主体与国家公务员 国家的行政管理活动虽然是通过各个公务员的公务行为得以实现的，但公务员并不是行政主体。因为公务员所实施的公务行为是以国家机关的名义实施的，公务员只是具体的操作者；公务员的公务行为所产生的法律后果和责任，并不直接由公务员承担，而是由国家行政机关承担。 行政主体与国家公务员 公务员 法律关系 行政相对人 国家 个人 行政职权 行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。行政职权只能由行政主体来行使，行政管理相对方不享有行政职权。 行政职权的特征 行政职权是行政主体行使行政权的外部表现形式，它具有下列特征： （1）强制性 （2）不可处分性 （3）职权与职责的统一性 行政职权的分类 行政职权一般依其来源可分为两大类：一类是固有职权。另一类是授予职权。 固有职权——行政机关设立时宪法、组织法就赋予其的职权。 授予职权——行政机关设立后，法律、法规在其固有职权外又交由其掌握的职权。 行政职权的内容 行政立法权； 行政许可权； 行政确认权； 行政检查权； 行政奖励权； 行政物质帮助权； 行政处罚权； 行政强制执行权； 行政合同的签订权； 行政复议权； 行政指导权； 行