欠发达地区失地农民教育培训的供给.docVIP

2017-09-01 18:16:09 老区建设 2017 年 10 期 ［提要］完善欠发达地区失地农民教育培训的供给是满足失地农民可持续发展的要求。现有的供 给存在一定的不足，在当前己有研究基础上，提出了重视失地农民教育培训供给的新思考：全面和分 类分层的供给内容、立足社区的项冃制供给路径、制度化的供给资金保障。 ［关键词］失地农民；教育培训；供给 ［作者简介］刘晓丽（1971 — ），女，井冈山大学政法学院副教授，硕士，研究方向为社会政策、 农村社会工作理论与实务。（江西吉安343009） ［基金项目］江西省教育科学“十二五”规划基金2015年度项冃“欠发达地区失地农民发展型教育培 训实证研究——发展型社会政策视角” （15YB074） 在较低水平的国家社会保障条件和较低的失地农民口身能力素养的实际情况下，缺少社会资木 和人力资本的失地农民融入城市是有限的，其带來的社会风险将影响社会的稳定和经济的发展。在发 展型社会政策视野下，以社会投资为导向，在政府主导下发动各方力量对欠发达地区失地农民的发展 进行积极干预，尽量在人力资本上进行投资，提高参与市场竞争的能力，而不是给予直接的经济补偿 和援助；尽量投资和积累失地农民的社会资木，提高其适应性，培养其现代性，以满足其现代化需求。 其中，依托失地农民社区，开展对失地农民个人、家庭和社区的教育与培训是这种外在干预的必要手 段。提供满足需求的失地农民教育培训供给则是关键问题所在。 一、教育培训：促进欠发达地区失地农民发展Z基本手段 以教育为主要介入手段的外部力量是欠发达地区失地农民发展的有力支持。欠发达地区失地 农民的发展，最终要通过失地农民白组织建构，缓解自我排斥，促进社会融合；要通过社区能力建设 和失地农民自身能力建设，获得自我发展机会与能力。在増能理论的优势视角下，以能力建设和资产 建立为核心，发掘失地农民社区和农民的资产和能力，使得社区和民众成为当地农村发展的主体。这 种内生力对于当前欠发达地区失地农民和他们的社区来说先天不足，需要一定外在力量的介入和帮 助。而这种外在力量一?般是以教育为主要介入手段的。 一方面，外界力量通过教育培训的方式，一定程度上则能有效提升失地农民的职业技能和文化 素养，为失地之后的可持续发展创造了--定的有利条件。 另一方面，失地农民观念惫识的变化和组织化的提高，自身争取其他各种条件的改善和权能的 增强则是问题解决的关键。失地农民过于强大的固守土地意识、封闭分散、冷漠、对金钱和利益的疯 狂追求等则是其改善白身境况和权能、述向现代的主要障碍。因而培养失地农民的权利意识、民主意 识、合作意识、科学意识、契约观念和突破传统等思想意识，对其发展有巨大促进作用。 失地农民的发展不能只靠外力的关注和援助，更是自身的自主自立，避免出现如梁漱换所称 的“号称乡村运动而乡村不动“的难局。失地农民开始了艰难的现代化进程，在其进入城市务工后，反 观自身，不懈追求，开阔了眼界、学会了技能、增长了见识、也积累了一定的财富。这些失地农民社 区建设和自身发展的资本和优势资源，必将在外界力量的辅助下，加速社区建设和自身现代化的进程。 总Z,发展失地农民社会资本和人力资本，提升失地农民参与经济发展的能力，增强失地农民 在社区和社会屮的依存关系，促进社会融合，促进失地农民的现代化。以上均需要政府主导下的多方 力量积极干预进行社区建设，教育培训则是社区建设的重要手段。对失地农民的教育培训可以提高农 民素质，推进社区文明，为失地农民及其社区发展提供智力支持。 二、发展型社会政策视角下欠发达地区失地农民教育培训供给的思考 发展型社会政策是政府注重就业、劳动力发展和劳动力市场干预管理的政策。促使失地农民可 持续发展的有效措施应该是教育和培训的有效供给。 1.失地农民的教育培训供给重要性和必要性的认识 要提供髙质量的失地农民教育培训，首先要得到各方的重视。根据发展型社会政策的共识要求, 即福利的提供既不能完全依赖政府，也不能单纯依靠市场，而是需要构建一种积极性社会政策，使社 会各个成分都能够在福利体系中充分发挥作用。因此，投入一定数额的资金进行人力资木和素养的提 升，是能一定程度上起到避免或减少今后失地农民群体产生各种重耍社会问题（比如贫困、疾病、失 业、暴力犯罪等）的儿率。政府及社会应该有这样的远虑，加紧相关扶持政策需要架构和完善，在土 地出让金和征地补偿中拿出一定数额的专项资金用于失地农民的教育培训。另外，发挥政府、失地农 民自身和各方社会力量，拿出一部分资金，建设欠发达地区失地农民发展型教育培训的个人账户和社 会账户，建立失地农民个人或家庭发展账户。另外，教自培训的直接提供者，也不能局限于政府机构 或公共教育机构，还有更多的其他多专业、多领的其他企业和社会组织可以助力其屮。有必耍通过积