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Page ? * * * 政策法规处 2014年6月19日 第一部分 出台背景和突出特点 第二部分《意见》重点解决问题 第三部分《意见》主要内容解读 第四部分 我厅落实文件精神的建议 内容概要 第一部分 《意见》出台背景和突出特点 2006年颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》 2012年召开了全国科技创新大会，颁布了《中共中央 国务院关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》 党的十八大提出了创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，我国科技事业正处在一个新的历史起点上 新时期、新形势、新任务赋予科技创新重大历史责任，要求我们必须对科技体制进行改革 1 　党中央、国务院高度重视科技事业发展 一、《意见》出台背景 “十一五”期间全社会研发投入年均增长率超过23％ “十二五”以来继续高速增长，2013年达到11906亿元，其中企业研发支出占76%以上。全社会研发支出占GDP的比重也不断上升，2013年达到2.09％ 中央财政科学技术支出也保持高速增长，从2006年的774亿元，增加到2013年的2460亿元，年均增长率约18％ 2 　近年来我国科技投入持续大幅度增长 一、《意见》出台背景 科技工作缺乏有效的统筹协调，各类科技计划、专项林立，相互之间边界不清，重复交叉严重，科技资源配置效率不高 科研项目和资金管理还不完全适应科技创新活动的特点和规律，管理不够科学透明，资金使用存在违规违纪现象 鼓励科技创新的政策激励措施还没有落实到位，科研人员的创新热情和创造活力还没有得到充分发挥 3 我国科研项目和资金管理方面还存在一些问题 一、《意见》出台背景 社会各界特别是科技界对财政科研项目和资金的合理配置以及经费使用的安全性、有效性日益关注 项目和资金管理改革是推动科技体制改革的切入点和突破口，事关我国科技事业发展的全局 中央6号文件明确指出“推进科技项目管理改革”，“完善科技经费管理制度” 4 出台《意见》是贯彻十八届三中全会精神、落实中央6号文件要求和深化科技体制改革的具体措施 一、《意见》出台背景 二、《意见》突出特点 第二部分 《意见》重点解决问题 1 科技资源重复分散问题 2 项目管理过程存在的问题 3 项目资金管理存在的问题 第三部分 《意见》主要内容解读 内容概要 一、改进加强科研项目和资金管理的总体要求 二、加强科研项目和资金配置的统筹协调 三、实行科研项目分类管理 四、改进科研项目管理流程 五、改进科研项目资金管理 六、加强科研项目和资金监管 七、加强相关制度建设 八、明确和落实各方管理责任 通过深化改革，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求，基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究显著加强，财政资金使用效益明显提升，科研人员的积极性和创造性充分发挥，科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。 1 加强科研项目和资金管理的总体目标 一、改进加强科研项目和资金管理的总体要求 一是坚持遵循规律，准确把握全球科技和产业变革趋势，立足我国经济社会发展和科技创新实际，遵循科研活动特点和规律，实行分类管理，提高管理水平。 二是坚持改革创新，发挥政府科技投入的引导激励作用和市场配置资源的导向作用，对科研项目和资金管理实施全过程、系统化的配套改革，以改革释放创新活力。 三是坚持公正公开，强化科研项目和资金管理信息公开，接受科研人员和社会监管，加强科研诚信建设，营造以人为本、公平竞争、充分激发科研人员创新热情的良好环境。 四是坚持规范高效，明晰职责，优化流程，健全机制，提高管理的科学化、规范化、精细化水平。 一、改进加强科研项目和资金管理的总体要求 2 加强科研项目和资金管理的基本原则 一、改进加强科研项目和资金管理的总体要求 基本原则 Page ? * * *