欧洲经济一体化进展、挑战与政策建议.docVIP

欧洲经济一体化：进展、挑战与政策建议 XX年欧债危机的爆发，使欧元区内部潜在的各成员国之 间经济发展严重不平衡、货币体制与财政体制之间的矛盾、 金融监管滞后等一系列深层次问题暴露无遗。如果说一些 短期的救助政策工具目标是稳定金融市场、为解决危机赢 得时间和空间的话，那么进一步推进欧元区经济与金融的一 体化机制建设，才是真正的长远治本之策。有人形容，欧债 危机就是“天使”（经济一体化）与“恶魔”（危机恶化）之 间的一场竞赛，胜负权杖并不完全掌握在决策者的手中。在 紧迫的形势下，欧盟领导人逐步意识到推进一体化的重要性 和紧迫性,并在自XX到XX年上半年的三年多时间里，频繁 推出众多重大举措。其中主要是从金融“防火墙”建设、 财政一体化和金融监管一体化三大方面着手推进长期的机 制性建设。目前,欧洲一体化进程虽经持续推动取得了重要 进展，但民意的分裂和决策者的惰性仍使其时刻面临威胁。 在此背景下，欧洲作为我国最大的贸易伙伴,其一体化进展 将对双边战略与经济合作产生重大影响，因而需要我们予以 关注。 、欧洲一体化进程取得的重要进展。 欧债危机爆发的原因有很多，涉及到人口结构、实体经 济、宏观政策和金融监管等各个层面。对此市场已经进行 了充分的揭示，并成为欧洲各国救市决策的重要参考依据。 其中，最重要的一点,就是欧洲在推进经济一体化进程中，出 现了诸多重大的制度设计缺陷,从而导致各国之间经济发展 严重不平衡，财政监督与金融监管机制缺位。对于欧洲政治 和经济的发展来说,一体化是不可逆转的，逆转则代价过大。 因此,根治危机就必须就此问题对症下药，把欧债危机作为 一场压力测试，及时修补和完善各种制度缺陷，加快经济一 体化进程。总结XX年以来欧洲各国在这方面的政策举措，我 们将最重要的一体化机制修补措施分为“财政一体化”、 “金融监管一体化”和“危机防火墙永久化”三大方面，并 就到XX年3月为止的一体化机制建设进展做如下总结归纳。 （一）财政一体化建设的进展。 虽然欧元区拥有统一的货币（进而实现了货币政策的统 一），但由于各成员国不愿放弃财政及税收主权，欧元区自成 立之初就缺乏统一的财政机制。正是这一体制方面的严重 缺陷，最终导致了欧债危机的发生。因此，推进欧元区的财 政一体化成为从根本上解决欧债危机的关键,也成为欧元区 一体化机制建设的重中之重。危机爆发以来，欧盟为此做出 了诸多努力，其中的最大进展是XX年签署《经济货币联盟 稳定、协调与治理条约》(Trea tyonStabil ity, Coordi nationandG overnancei ntheEconom icandMonet aryUnion, 简称“财政契约” )o XX年3月，欧盟通过了经济治理《六部立法》(Six- pac t),对此前的《稳定与增长协定》(Sta bilityandG rowthPact)进行了修补，以加强财政与宏观经济的监督。其 中,将财政监管的重点由以往考察政府赤字与GDP之比改为 公共债务与GDP之比，即债务总额不得超过GD P的60%o同 时，为了加强政策实施的有效性，规定欧盟委员会提出的制 裁建议可自动生效。 随着危机的不断发酵，在XX年12月的欧盟峰会上，欧 洲各国政府承诺建立新的财政纪律。XX年3月，除英国和捷 克外①的欧盟25国签署了 财政契约”,这是对19 92年制 订的《经济与货币联盟条约》的重大补充，被视为欧洲经济 与货币联盟建立以来最重要的经济治理改革之一。同年12 月，欧盟委员会宣布，“财政契约”已得到12个欧元区国家 议会的批准,并将于XX年1月1日正式生效,5年内相关条 款将被整合进欧盟的法律体系。 根据“财政契约”的规定:签署国必须做到预算平衡或 保持盈余，结构性财政赤字不得超过GDP的％。如果赤字或 债务超标,将启动自动制裁机制，欧盟最高司法机构一一欧 洲法院，将有权对超标国家进行处罚，最高金额不超过该国 G DP的%，罚金归欧洲稳定机制处置。成员国必须在契约生 效后的一年内，将平衡预算的内容加入到本国法律体系中。 鉴于严格的财政纪律和整顿措施可能会对实体经济产 生负面影响，作为对“财政契约”的重要补充，欧盟国家首 脑又于XX年6月签署了《就业与增长契约》(Compac tforGrowth andjobs),引入欧洲项目债券，向基础设施投资。 重新分配欧盟的结构性资金，以促进经济增长。 在XX年2月的欧盟峰会上，经过长达26小时的讨论和 磋商，欧盟终于就XX-2020年预算总额及各大开支项目具 体额度达成共识。根据决议，欧盟未来七年的预算总额定为 96 00亿欧元，相比XX年至XX年的预算减少340亿欧元，为 欧盟历史上首次削减预算。这次峰会谈判艰辛，是欧盟推进 财政一体化、治理欧债危机的最新重大成果。 总体看，欧洲朝更