森林资源生态效益补偿法律制度研究-环境与资源保护法学专业论文.docxVIP

PAGE PAGE IV emphasis to consummate our country forest resources ecological benefit compensation. Keywords: Forest resources ecological benefit compensation , Forest resources ecological benefit law system compensation, Public goods theory 目 录 摘 要 I ABSTRACT II 引 言 1 1 森林资源生态效益补偿法律制度的概述 3 1.1 森林资源的概念和特点 3 1.1.1 森林及森林资源概念的界定 3 1.1.2 森林资源的特点 5 1.2 森林资源生态效益补偿的内容 6 1.2.1 森林资源生态效益补偿的定义 6 1.2.2 森林资源生态效益补偿的构成要素 7 1.2.3 森林资源生态效益补偿的类型 8 1.3 森林资源生态效益补偿法律制度的概述 10 1.3.1 森林资源生态效益补偿法律制度的要素 10 1.3.2 我国森林的生态效益补偿法律制度的基本原则 13 2 我国建立森林资源生态效益补偿法律制度的依据和意义 15 2.1 我国建立森林资源生态效益补偿法律制度的依据 15 2.1.1 权利与义务相平衡的理论 15 2.1.2 生态安全与生态正义理论 16 2.1.3 生态价值理论 17 2.1.4 公共物品的理论 18 2.2 我国建立森林资源生态效益补偿法律制度的意义 20 2.2.1 解决造林营林护林资金不足问题的需要 20 2.2.2 保障林区发展权和居民生存权的需要 21 2.2.3 实现贫困—生态脆弱区可持续发展的需要 22 3 我国森林资源生态效益补偿法律制度的现状分析 23 3.1 我国森林资源生态效益补偿法律制度的背景及发展历程 23 3.1.1 我国实行森林资源生态效益补偿法律制度的背景 23 3.1.2 发展历程 23 3.2 我国森林资源生态效益补偿制度的现有缺陷 28 3.2.1 补偿的主体狭窄 28 3.2.2 补偿的资金匮乏 29 3.2.3 产权结构不合理 29 3.2.4 补偿的标准混乱 30 3.3 对我国森林资源生态效益补偿法律制度缺陷的理论分析 31 3.3.1 工业化发展观的负面影响 31 3.3.2 传统生态价值观的主导 32 3.3.3 生物平等主义价值理念的忽视 32 4 我国森林资源生态效益补偿法律制度的完善 34 4.1 完善我国森林资源生态效益补偿法律制度的总体思路 34 4.1.1 树立生态价值优先的理念 34 4.1.2 树立可持续发展的科学发展观 35 4.1.3 发挥市场调节的作用 35 4.1.4 注重吸收国外的有益经验 36 4.1.5 坚持以人为本、保护受偿人权利的原则 38 4.2 完善我国森林资源的生态效益补偿法律制度的具体构想 38 4.2.1 建立生态效益补偿金提供者名册制度，扩大补偿主体的范围 38 4.2.2 建立生态补偿税、费、保证金制度，拓宽补偿资金的来源渠道 39 4.2.3 建立森林资源生态效益评估制度，为补偿标准的确定提供数据支持 ... 40 4.2.4 建立碳排放权交易制度，实现业务的国际联合 42 5 结 束 语 45 致 谢 46 参 考 文 献 47 附 录 50 PAGE PAGE 10 引 言 森林作为陆地生态系统的主体，以其庞大复杂的系统结构、丰富的物质生产功 能、强大的生态环境服务而成为人类以及其他各种生物赖以生存发展的基础，其 特殊的功能决定了森林在维持生态安全、维护人类生产发展的基本条件中起着决 定性和不可替代的作用（陈慈阳，2003）。 人类进化经历了一条“完全依赖森林——逐步走出森林——迫切回归森林”的 道路。人类是从森林里走出来的，是由类人猿中的森林古猿演变而来。森林是孕 育人类文明的摇篮，人类的智慧是在树木绿荫的庇护下成熟的。是树木给了人类 智慧最初的灵感，没有树木，没有森林，智慧的闸门就会永远关闭，文明的源泉 也会枯萎。 森林资源从实物形态上看是一种包括林地、林木及依托森林生存的野生动植物 资源在内的资源。从形态价值上看，具有特殊性，可以再生增殖，具有多种功能 的生态群落整体价值的资源性资产。森林资源的价值体现除了木材和林副产品， 产生的经济效益以外，还具有生态效益和社会效益。过去由于人类对自然资源掠 夺性开发和以牺牲环境为代价发展经济，造成森林资源的锐减和环境退化。森林 植被