河南省粮食生产核心区传统农业结构调整模式存在的问题及对策.docVIP

PAGE PAGE 1 河南省粮食生产核心区传统农业结构调整模式存在的问题及对策 　　摘要通过分析传统农业结构调整模式存在的问题，揭示粮食生产核心区农民增收与粮食安全矛盾的经济学根源在于两权分离的土地制度，对传统农业结构调整模式困境引起的农业小规模经营、粮食安全政策激励不相容性、社会不公及社会福利损失等不利影响进行了分析，并提出对策，以供参考。 　　关键词农业结构调整；问题；对策；粮食生产核心区；河南省 　　中图分类号F326.11文献标识码A文章编号1007-5739（2012）21-0288-02 　　粮食生产核心区是粮食安全的重要依托。河南省粮食生产核心区为国家粮食安全做出巨大贡献的同时，也付出了巨大牺牲。农民增收困难，“高产穷县”问题日益突出，严重挫伤了农民种粮的积极性。2010年4月，河南省省委书记强调，要着力破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”的难题；2010年12月，河南省省长也强调，要把在稳定粮食产量的前提下大力调整优化农业结构作为2011年应重点抓好的9个方面的经济工作之一。分析传统农业结构调整模式存在的问题及影响，有助于全面领会和贯彻领导层的指示，并为核心区农业结构调整模式的创新指明方向。 　　1传统农业结构调整模式存在的问题 　　传统的以政府为主导的农业结构调整模式是数量型调整模式，即过分地强调农业种植结构在品种数量方面的调整，大搞“压粮扩经”或“压粮种菜”，单纯在粮食和经济作物的种植面积上搞扩大或缩小，在种植面积上做文章。由于认识存在偏差，该种农业结构调整模式存在理论指导缺乏、行政干预过多、调整方向趋同、科技支撑缺乏、加工增值能力低等多方面的问题。由于当前我国居民的消费已由解决温饱水平进入实现小康阶段，消费水平较以前有了大幅度的提高，消费结构也随之发生了巨大的变化，市场对优质、专用产品的需求愈来愈大。与此同时，农产品的供求关系也发生了根本性的变化，绝大部分农产品存在供过于求的现象，进入了买方市场时代。在该种形势下，传统的农业结构调整模式必然不能适应市场的需要，并面临着前所未有的困境[1-2]。 　　传统农业结构调整模式存在的问题是粮食生产核心区农民增收与粮食安全的矛盾，即增加农民收入就要进行农业结构调整，但农业结构调整势必要减少粮食产量。为了化解粮食安全与农民增收的矛盾，河南省在不同时期曾进行过一些农业结构调整，但由于稀缺的耕地资源、陈旧的粮食安全观念及狭隘的调整思路，粮食生产核心区农业结构调整一直未取得实质性进展，粮食安全与农民增收的矛盾进一步演变为粮食安全与农业结构调整的矛盾，引起了政府的高度关注。 　　粮食安全与农业结构调整矛盾的经济学根源在于两权分离的土地制度。土地是稀缺资源，其使用方向依赖于相关利益方按市场规则作出选择。在我国农户是理性经济人，拥有土地使用权，其必然会按利益最大化原则将土地用于最有利于他们的方向。由于粮食安全具有公共品属性，粮食安全的非排他性使得一个人在享有该种公共品时不能排除他人也能够享有该种公共品；粮食安全的非竞争性使得在增加一个消费者时，其边际成本为零。显然，在面对有更有利可图的非粮产业的选择时，粮食安全对农户就失去了吸引力，于是农业结构调整就会以减少粮食生产为代价。但在我国，农户仅对土地拥有使用权，国家才是土地的所有者。国家作为土地所有者认为粮食安全要高过农户私利，必然会将稀缺的土地资源用作粮食生产。 　　另外，粮食安全的公共产品属性决定了要保证国家粮食安全需要发挥政府的调节作用。而粮食安全公共政策调控手段除了财政投放外，另一重要手段就是制度构建，即通过一系列制度安排来持续巩固、增强粮食生产潜力。数据资料显示，长期以来在确保粮食丰收和有效供给过程中，粮食生产核心区发挥着非常重要的作用。近年来，全国粮食产量增加量的80％左右来自于粮食生产核心区。河南省建设粮食生产核心区的设想，是在现有720万hm2耕地中，用500万hm2作为粮食生产核心区。粮食生产核心区责无旁贷地成为了确保国家粮食安全的主力军。而在耕地资源有限的前提下，确保粮食安全，也就限制了核心区附加值相对较高的非粮产业的发展空间，农民增收步履维艰。可见，土地所有权与使用权的分离是粮食安全与农业结构调整矛盾的根源。 　　2粮食安全与农业结构调整矛盾的深刻影响 　　2.1粮食安全与农业结构调整矛盾的直接结果是农业分散的小规模经营 　　由于粮食安全农业结构调整矛盾长期得不到解决，导致农民长期被束缚在自己的责任田上，造成农业生产分散成规模很小的经营。其产生的结果：一是农户经营成本居高难下，收益非常有限；二是单个分散的农户资金规模有限，新技术采纳能力弱，难以扩大经营、提高生产效率；三是在与市场对接的过程中，单个分散的农户无论是生产资料的采购，还是农产品的销售都难有话语权，更谈不上交易环节上有规模效应