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浅析立法机关的专业职能 贵州医科大学医学人文学院 作者简介：李晓辉，贵州医科大学医学人文学院副教授、法学博士，主要研究方 向为法理学、立法学。 基金：教育部人文社会科学研究青年项S “我国国家立法权配置优化研 究” [15YJC820025] 立法机关的专业性不应指向立法议案所涉事项的专业上，而应指向议事过程本 身。议事过程如同一台复杂的机器，需要立法者进行专业的操作方能驾驭。而只 有从专业性议事入手，才能真正地主导立法。 一、对立法专业性的再认识 同医生救死扶伤、建筑师建造房屋一样，立法也一向被界定为是立法考所从事的 一门专业性活动。只是，医生运用的是医学的技术知识，建筑师运用的是建筑学 的技术知识，而立法者到底在运用什么专业技术知识进行立法似乎很难说清。通 常我们认为，立法就是制定法律，因此，现有的法律首要的应是立法者运用的 专业知识。这看似没错，但问题是立法是法律的形成阶段，和法官的裁判活动相 比，立法者与其说是在运用法律知识，毋宁说是在形成法律知识。对于还有待确 定具体内容的法律议案，与立法事项相关的行业专业知识可能更是立法者需具 备的。因为只有通过运用行业专业知识方有能力厘清和平衡纷繁复杂的利益关系, 从而制定出能为各方认可和遵守的行为规范，也即法律。这样看来，似乎立法的 专业知识应指向社会生活的方方面面，各行各业的专业知识都应该为立法者所 精通。这一结论显然不能被接受