浅析规制我国地方政府间制度外税收竞争的法治筹划.docVIP

浅析规制我国地方政府间制度外税收竞争的法治筹划 ［摘要］制度外税收竞争导致税收法定主义弱化，降低 了市场机制对经济资源的配置效率。其法治筹划，从税收 立法角度来看，要完善规范税收竞争的相关法律，提升税 法立法级次，赋予地方适当税收立法权，加快费改税立法 进程；从调整税收政策取向来看，要对税收优惠、区域经 济协调发展、税制改革、财政转移支付等方面进行深化改 革；同时，要通过强化税收执法监督、健全税收司法保障， 对制度外税收竞争进行规制保障。 ［关键词］制度外税收竞争；税收法定主义；法制筹划; 费改税 制度外税收竞争是指地方政府超越国家税收法律法规 的规定，擅自制定非法的税收优惠政策，通过不符合政策 要求的手段所引起的税收竞争。这种制度外税收竞争主要 包括非法减免、财政返还、变相补贴、管辖竞争、地方保 护、包税买税等基本形式，以滥用税收优惠为主要手段， 以吸引资本要素为主要目标，以政府行政决定为主要形式， 以区域经济失衡为外部诱因，以赢得政治利益为内在动力。 在我国税权高度集中的体制下，地方政府间制度外税收竞 争的出现和扩张，其本质是税收法定主义弱化，降低了市 场机制对经济资源的配置效率。因此，必须从法治层面上 规制无序的制度外税收竞争，公平税收负担，提高资源配 置效率。 一、完善税收立法体系，从立法层面规制制度外税收 竞争 1.完善规范税收竞争的相关法律。应借鉴西方国家的 经验，