陕西副省级以下城市综合文化行政责任主体的完善.docVIP

PAGE PAGE 1 陕西副省级以下城市综合文化行政责任主体的完善 　　摘要：在中央文化体制改革总方针指引下，陕西作为文化资源大省，对副省级以下城市综合文化行政责任主体进行了改革，精简了机构，提高了效率。在新一轮文化大发展的背景下，陕西也面临着新的任务。如何进一步向服务型政府转变，科学设置文化行政主体的内部机构，加强法治建设，是新时期的主要目标。 　　关键词：行政责任主体；行政审批；程序法治 　　中图分类号：D523文献标识码：A文章编号：1673-9973（2013）01-0062-04 　　PerfectSub-provincialCitiesCulturalAdministrationofShaanxi 　　LIUYuan 　　（ShaanxiAcademyofSocialSciences，InstituteofPoliticsandLaw，Xi’an710065，China） 　　Abstract：Shaanxihasrichculturalresources.Undertheguidanceofcentralculturalrestructuring，ithasbeenreforminginsub-provincialcitiesculturaladministration，streamliningtheagencyandimprovingefficiency.Atthesametime，itisalsofacedwithnewtasksinthecontextofanewdevelopmentroundoftheculture.Howtotransformtoaservice-orientedgovernment，setupascientificcultureadministrativeinternalinstitutions，strengthenthelegalsystemconstructionisthemaingoalofthenewera. 　　Keywords：administrativeresponsibilitybody；administrativeapproval；proceduralruleoflaw 　　改革开放以来，我国经济社会发展迅速，群众文化需求呈多样化趋势。而文化体制机制变革相对滞后，文化建设不适应经济社会发展需要，文化产品和文化服务还远不能满足人民群众精神文化需求。为了促进政治、经济、社会、文化的协调发展，党中央及时作出文化体制改革的决定，把推动文化行政管理部门改革，加快转变职能作为改革的关键环节，以适应新时期文化发展的需要，推动文化大发展大繁荣。这项改革从试点到全面铺开已历经十年，其间党的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中专门提到“健全文化市场综合执法机构，推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体”，明确了副省级城市以下实行三局合一，建成统一的文化行政主体。近十年来，文化系统按照中央决策部署，加大力度加快进度，强力推进文化体制改革，基本完成了经营性文化事业单位转企改制，公益性文化事业单位内部机制改革、文化市场综合执法改革和文化行政部门政府职能转变等四个方面的阶段性任务。其中，文化市场综合执法改革基本完成，除新疆、西藏外，全国地级市（含副省级城市及直辖市的县区）已全部组建综合执法机构，全国2605个县区，综合执法机构组建率已达94.2％。与文化市场综合行政执法改革相衔接，副省级以下的地级市和县（市）先后整合现有的文化局、广播影视局、新闻出版局，组建新的统一的文化广电新闻出版局，这项改革在绝大多数地方已经完成，一些副省级城市也组建了综合文化行政部门，文化体制机制得到不断创新和完善，为我国文化事业和文化产业的发展和繁荣提供了无穷活力。 　　陕西是文化大省，在中央的统一领导下，加快本省文化系统体制改革工作，取得了实质性的成绩。新时期，在进一步促进文化大繁荣，实现文化强省的目标下，也面临着许多新的任务，需要从实际出发全盘规划、有序展开和重点突破。 　　一、陕西完善副省级以下城市综合文化行政责任主体的主要成绩 　　近年来，陕西省委、省政府按照中央关于加快文化体制改革的决策部署，基于大文化的发展趋势，以及文化发展的交叉性、融合性、多元性等特点，以国有文艺院团体制改革为突破口和着力点，对我省文化系统文化体制改革工作实现了由试点先行、稳步推进到攻坚克难、全面推进的转变，全省文化系统文化体制改革在关键环节和重点领域取得了突破性进展。从2005在宝鸡市试点行政综合执法机构建设开始，目前这项工作已在西安市、以及十三个（区）县和地级市完成，建立了城市综合执法总队、支队和大队。2009年由西安市文化局、广播影视局、新闻出版局合并成立西安市文化