构建海域使用权流转机制初探-海洋开发与管理.PDFVIP

20lO年 7月 2010 July 第27卷第7期 海洋开发与管理 V01．27NO．7 构建海域使用权流转机制初探 汤建鸣，李荣军 (江苏省海洋与渔业局 南京210003) 摘 要：文章从建立和完善海域使用权流转机制的意义、思路和原则等方面阐述 构建海域使用权流转机制，以发挥市场在海域资源配置中的作用。 关 键 词：管理；海域使用权；流转 海域使用权流转是指海域使用权在不同经 果，将不断优化各种要素配置的科学性和合 济实体之间的流动和转让，建立和完善海域使 理性。 用权流转机制是发展海域使用管理制度的必然 1．3有利于提高海洋产业集约化、规模化经 要求。按照市场经济原则和价值规律，依法建 营水平 立海域使用权出让、出租和转让等流转机制， 按照市场经济原则，实现海域使用权在等 对落实广大海域使用人的经济自主权，优化配 价交换基础上的有偿和自由流转，可以使海域 置海域资源，提高海域资源的利用效率，保护 使用者解除对海洋产业的投资，尤其是长期投 海洋资源环境，促进海洋资源可持续利用和全 资的顾虑，提高投资者的长远投资、规模经营 面提高海洋综合管理水平具有十分重要的意义。 的信心。 1按照市场经济原则构建海域使用权流 1．4有利于充分利用海域资源 转机制的意义 江苏省拥有3．75万km2的海域，但目前的 海域使用主要集中在沿岸滩涂和近岸浅水域， 随着海域使用管理制度El趋完善，尤其是 使得这一相对较小的区域内用海处于饱和或过 《物权法》对海域使用权作为用益物权的法律界 饱和状态。按照马克思的“级差地租”原理， 定，对按照社会主义市场经济原则发展海域使 我们在引导人类利用海域自然资源的过程中， 用管理制度提出了客观要求。用市场化机制优 应当避免少数人(行业)过多占用优势资源获 化配置海域资源的意义在于以下几点。 取超额利润，或过多人(行业)抢占优势资源 1．1有利于真正落实海域使用者的经济自主权 使局部区域开发利用变得无序和无度的现象。 按照计划经济方式建立的海域使用权流转 我们应当根据有关行业的用海特点，通过区划、 制度，海域使用者作为独立的商品生产者的权 规划引导和市场化手段，逐步引导一部分适宜 益很难得到充分尊重和保护。只有运用市场机 用海行业将目光投向外海，另辟新区，以充分 制确立海域使用权流转制度，海域使用者才有 利用海域资源，实现海域生产力合理布局和海 可能根据海域生产力要素情况，自主配置海域 域资源的可持续利用。 资源，适时通过流转调整用海规模，真正实现 1．5有利于保护海洋