建立秸秆还田机制解决东北地区秸秆露天焚烧难题-中国人民大学国家.PDFVIP

2019 年4 月 第3 期 总第53 期 建立秸秆还田机制 解决东北地区秸秆露天焚烧难题 冯晓龙 仇焕广 人大国发院简介 国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办 的独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领 域的优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化 平台和公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队，对中国面临的 各类重大社会经济政治问题进行深度研究。 作为首批25家国家高端智库建设试点单位之一，人大国发院坚 守“国家战略、全球视野、决策咨询、舆论引导”的目标，着眼于 思想创新和全球未来，致力于发展成为具有国际影响力的中国特色 新型智库，服务于国家发展战略与社会进步。 国发院通过学术委员会和院务会分别对重大学术和行政事务做 出决策。目前由人民大学校长刘伟教授担任院长。 地址：北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学崇德西楼8楼 网站：http://NADS. 作者简介 冯晓龙，中国人民大学国家发展与战略研究院博士后，主要研 究方向为农户技术采纳行为、农户气候变化适应性行为等。曾主持1 项博士后科学基金项目，参与过多项国家科技重点项目、国家自然 科学基金项目等国家级和省部级项目，在《sustainability》、《农业 工程学报》、《中国农村经济》等期刊上发表论文20余篇，在社会 科学出版社出版《气候变化与苹果种植户的适应》学术专著。 仇焕广，中国人民大学农业与农村发展学院副院长，教授，中 国人民大学国家发展与战略研究院研究员，从事农业生产消费、农 村资源与环境等方面研究，主持和完成国家自然科学基金课题、国 家社科基金课题、973课题子课题等30余项。在《美国科学院院刊 （PNAS ）》、《经济研究》、《管理世界》等期刊发表论文120余 篇，曾有11篇政策报告得到国家级和省部级领导批示，先后获得国 家自然科学基金委“优秀青年基金”、教育部“青年长江学者”等 奖励及荣誉。 欢迎媒体摘发、转载或采访。 媒体热线：程建平；办公电话：010 主办：中国人民大学国家发展与战略研究院（首批国家高端智库试点单位之一） 主编：聂辉华 编辑部主任：邹静娴 本期责编：邹静娴 程建平 摘 要 近年来，东北地区黑土地质量持续下降，严重影响了区域粮食 供给，同时，该地区农作物秸秆资源丰富，露天焚烧现象频发，不 仅造成了大量的资源浪费，也带来了严重的大气污染问题。所以， 在东北地区推行秸秆还田是改善黑土地质量、解决秸秆露天焚烧问 题的有效手段。本报告以东北地区为例，提出了三种适宜不同地区 的秸秆还田技术的模式组合，包括秸秆覆盖还田+ 免耕模式、秸秆深 翻还田+重耙模式、秸秆粉碎还田+旋耕模式，并分析了促进东北地 区秸秆还田技术推广所需要的支持政策。目前，在推广秸秆还田技 术模式过程中，还存在补贴政策不完善、社会化服务体系不健全、 农户认识不足等问题，应加强配套技术研发支持力度、建立合理补 贴机制、完善社会化服务体系、构建多元化的宣传与推广体系、重 视秸秆其他资源化利用等方面的政策建议。 一、东北地区推行秸秆还田的必要性和紧迫性 东北地区是我国商品粮的主要供给区，其粮食生产能力关乎国家 的粮食安全。改革开放以来，东北地区粮食总产量占全国的比重一直 呈上升趋势，近年来增速尤为可观。2017 年，全国粮食作物播种面积 为 117989 千公顷，东北地区播种面积为 23165.8 千公顷，占全国的 19.63% ；全国粮食产量为 66160.7 万吨，东北地区粮食产量为 13895 万吨，占全国的21% 。 然而近年来，东北地区黑土地质量持续下降，这严重影响区域粮 食供给。东北平原黑土带是世界三大黑土带之一，由于长期采用传统 耕作模式导致其水土流失、土壤质量下降，尤其是土壤的有机质不断 下降。第二次全国土壤侵蚀遥感普查数据显示，近60 年来东北黑土 地耕作层土壤有机质含量平均下降1/3 ，部分地区下降50% ；耕地黑 土层的平均厚度从1980 年的30 厘米下降到2010 年的20