以湖南省为例浅谈地方政府公共服务能力.docVIP

PAGE PAGE 1 以湖南省为例浅谈地方政府公共服务能力 　　摘要：公共服务能力是地方政府能力的重要组成部分，是地方政府职能转变成败与否的关键环节。本文以湖南省为例，分析了地方政府公共服务能力的现状，同时指出目前地方政府公共服务能力建设存在的问题，最后对如何提高地方政府公共服务能力建设提出了对策建议。 　　关键词：地方政府；公共服务能力 　　2011年政府工作报告在关于十二五时期的主要目标和任务中明确指出：各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。改革开放以来，我国地方政府公共服务职能得到不断改善，公共服务质量也有了明显提高。 　　一、地方政府公共服务能力的内涵 　　（一）公共服务的界定 　　国务院总理温家宝在《提高认识、统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》中指出：公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。现代社会中，公共服务是政府履行公共职责、发挥政府公信力的根本所在。 　　（二）地方政府公共服务能力 　　地方政府公共服务是由政府安排并生产的服务，也就是政府同时扮演了安排者和生产者的角色，公共服务体系中的基本参与者是消费者、生产者、提供者。政府公共服务能力顾名思义是指地方政府提供优质的公共服务以满足社会和公众的需要，并且为市场经济的发展提供良好的外部环境的能力。政府的作用能否得以充分发挥，从某一方面来说直接取决于政府能力的高低。 　　二、地方政府公共服务的现状 　　（一）地方政府公共服务能力建设取得的成就 　　随着我国行政管理体制改革的不断深化，社会管理和公共服务的职能得到不断改善，各级政府的管理水平和公共服务的质量均有了显著的提高。我国许多重要公共服务指标都超过了发展中国家平均水平甚至世界平均水平。各地政府在与人民生活密切相关的就业、医疗、住房、教育、社会保障等方面出台了一系列的措施，实现由管理型政府向服务型政府的转变。以湖南省为例，2010年全省完成财政总收入1862.9亿元，增长23.3%，比2005年增加1115.6亿元，年均增长20%；完成财政支出2702.5亿元，增长22.3%，比2005年增加1829.1亿元，年均增长25.3%。2010年直接与民生相关的财政支出达1723.5亿元，占财政总支出63.97%，十一五年均增长29.5%，明显高于财政总支出年均增幅。 　　（二）地方政府公共服务能力建设存在的问题 　　近年来，虽然我国地方政府公共服务水平和质量均有了很大提高，但我们也应该看到，与人民日益增长的物质文化需求相比，政府公共服务职能还有些欠缺，公共服务职能不到位问题仍然很突出，亟待进一步解决。 　　1、地方政府公共服务意识淡薄 　　我国长期以来形成的是政府与社会高度合一的管理模式，这一模式下社会的自我管理和自我发展能力都较弱，形成了社会建设和社会发展滞后于经济增长的局面。地方政府往往过于注重经济的增长，把经济增长作为政绩考核的主要标准，而忽视了社会管理和公共服务职能。受传统公共行政模式的影响，政府对公共政策的制定和实施仍依赖于自上而下的行政命令。许多公务员以国家管理者的身份自居，把人民当作管理统治的对象。因此，公务员的主人意识、权力意识和优越感极度膨胀，甚至为了追求自身利益而背离行政权力的服务性本质，不愿意为民着想，为民服务。 　　2、地方政府公共服务投入不足 　　尽管地方政府越来越重视人民群众的公共需求，对公共服务的投入逐年增加，公共服务水平也不断提高，但随着经济和社会的快速发展，政府对公共服务投入总量的增加也难以跟上公众对社会公共需求的增长速度，社会公众对公共服务的满意程度还是不高。长期以来，地方政府注重的更多是本地区的经济增长与财政收入，热衷于招商引资与城市经营，用于社会性公共服务支出偏低。投入的不足严重影响地方政府提供公共服务的质量和数量。 　　3、地方政府公共服务效率低下 　　长期以来，地方政府在提供公共服务方面，更多的是倾向于直接进行公共物品的生产和配套，并且参与到公共物品和服务的全过程中，形成了政府垄断公共服务的局面。就如经济学知识所知，如果缺乏竞争，政府管理部门则会缺乏竞争的压力，于是在经营上缺乏活力和效率，就不会努力降低成本和价格，积极改善服务，以此来适应消费者的需求。近几年来，虽然我国也开展了公共服务的市场化改革，　但仍然不能适应市场经济发展的要求，其质量也未达到公众的要求。此外，还存在官本位思想严重、部门利益及个人利益观念突出等问题。 　　4、公共服务城乡之间失衡严重 　　改革开放以后，我国把经济发展的重点转向城市，国家大部分基础设