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汕头大学硕士研究生毕业论文论汕头市濠江区行政体制综合改革 汕头大学硕士研究生毕业论文 论汕头市濠江区行政体制综合改革 III III 目录 摘要 I Abstract II 第一章绪论 1 1.1 选题背景 1 1.2 研究意义 2 1.3 研究综述 3 1.3.1 相关学者关于行政体制改革的观点 3 1.3.2 国外行政体制改革趋势 6 1.3.3 国内行政体制改革理论探讨 9 1.4 理论支持 12 1.4.1 公共选择理论 12 1.4.2 治理理论 13 1.5 研究方法和研究思路 14 1.5.1 研究方法 14 1.5.2 研究思路 15 第二章 濠江区行政体制综合改革的背景 16 2.1 濠江区行政体制改革缘起 16 2.2 传统行政体制存在的问题 19 2.2.1 职能配置失衡 19 2.2.2 机构设置不当 20 2.2.3 运行机制不顺畅 23 2.2.4 财政分配不合理 23 2.3 基层政府行政体制改革经验 25 2.3.1 佛山顺德“大部制改革” 25 2.3.2 宁波海曙多方整合创新社会管理体制 27 2.3.3 成都锦江改革街道体制激活社会组织 29 2.3.4 重庆南川党政一把手“五不直管”分权改革 30 第三章 濠江区行政体制综合改革的动力 33 3.1 省市级政府的推动 33 IV IV 3.1.1 区域平衡发展的压力 33 3.1.2 地方政府间的竞争 34 3.2 市辖区政府发展的内在需要 36 3.2.1 基层行政系统的发展需求 36 3.2.2 当地公务员队伍的利益要求 37 3.3 社会多元主体的促进 38 3.3.1 市场经济主体的支持 38 3.3.2 公众权利意识的觉醒 39 3.4 行政体制综合改革的动力困境 41 第四章 濠江区行政体制综合改革的主要措施 43 4.1 优化职能结构 43 4.1.1 扩大区政府管理权限 43 4.1.2 调整街道办职能重心 44 4.2 调整党政组织结构 47 4.2.1 区委机构调整 47 4.2.2 区政府机构调整 48 4.3 创新体制机制 51 4.3.1 畅通参与渠道 51 4.3.2 健全政务服务平台 52 4.4 推进配套改革 53 4.4.1 深化财政管理体制改革 53 4.4.2 推进事业单位改革 54 第五章 濠江区行政体制综合改革的的亮点及不足 56 5.1 改革显现出的闪光点 56 5.1.1 力度大、涉及面广 56 5.1.2 强化行政监督 57 5.1.3 立法保障 58 5.2 改革中存在的局限 59 5.2.1 上下级对接困难 59 5.2.2 公众参与不足 60 PAGE PAGE VI 5.2.3 社会组织发展滞后 62 5.3 改革展望 63 5.3.1 完善协调机制 63 5.3.2 加强公民参与 64 5.3.3 培育社会组织 65 结语 67 参考文献 69 附录 73 致谢 87 汕头大学 汕头大学硕士研究生毕业论文 绪论 PAGE PAGE 1 第一章绪论 1.1 选题背景 党的十七大报告明确指出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”同时对“加强 行政管理体制改革，建设服务型政府”做了新的部署，要求行政体制改革要“着力转变职 能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、 监督有力的行政管理体制”，这为当前及今后一个时期深入推进行政体制改革确定了基本 方向和目标。党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》进一步明 确了改革的指导思想、基本原则和总体目标。《意见》将行政管理体制改革的总体目标确 定为加快政府职能转变：合理科学配置各级政府的职、权、责、财，还提到要增强地方特 别是基层政府提供公共服务的能力；推进政府机构改革：合理调整政府机构设置，探索实 行职能有机统一的大部门体制，推进事业单位分类改革；加强依法行政和制度建设：加快 建设法治政府，推行政府绩效管理和行政问责制度，健全对行政权力的监督。 在国务院进行机构改革之后，2009 年 3 月份《广东省人民政府机构改革方案》获得了 党中央、国务院批准，广东省也开始了以探索大部门体制为主攻点的新一轮的行政体制改 革，并将深圳市、佛山市顺德区、广州市和珠海市作为行政管理体制创新试点，其中以顺 德区的改革最受瞩目，取得了不错的改革成就。省委、省政府为及时总结和推广顺德区的 改革成果，决定在全省选择部分县（含县级市、市辖区）为试点。在 2010 年 11 月 25 日， 省委办公厅、省府办公厅印发了《关于推广顺德经验在全省部分县（市、区）深化行政管 理体制