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PAGE PAGE 2 宏观经济研究简报 MACROECONOMIC DAILY 总第485期 2006/03/14 ? 头条：不精简部门，政府改革无法真正推动 ? 【不精简部门，政府改革无法真正推动】 政府改革与转型并不是一个新话题，但多年以来进展缓慢，问题依旧。去年被中央定为“政府改革年”，但恰恰是在去年，国内对改革的质疑和争论达到高峰，有相当一部分意见直指政府改革。今年“两会”的核心虽然是新农村建设，但政府改革仍然成为一个焦点问题。 政府改革包含两方面的重要内容，一是政府机构的改革，二是政府职能的转型。有一些看法认为，中国政府应该向服务型政府转型，但在政府机构改革的步伐上，应该考虑中国的现实性，不应该步调太快。主要理由是：一是中国的城市化要有很大发展，这需要一个较大的政府来维持；二是中国的人均GDP处在1000美元到3000美元的区间，这是公共服务需求快速扩张的时期；三是庞大的公务员队伍如果削减过度，会成为不稳定因素。 上述看法实际上是存在问题的。首先，城市化与大政府没有必然关系，世界上大多数发达国家的城市化水平比我们高，但没见过政府这么快速扩张的；其次，公共服务的需求的确处于扩展期，但公共服务需求的扩展并不意味着公共服务的人数和部门要扩展。此外，公务员队伍庞大带来的不稳定因素，正是需要克服的问题，不应该成为放缓改革的理由。 政府改革从何处着手？排在首位的就是精简政府机构。过于庞大的政府机构，正在成为消耗财政资源、争夺资源配置权力、阻碍改革的重要因素。有关统计显示，中国各级政府部门每年的公车消费约3000亿，招待费用约2000亿，公务员出国每年支出约2000亿。仅公车消费一项就超过了2006年中国的国防预算2838亿元！过去中国的财政收入是两三千亿，现在已增加到三万亿，但用于教育、社会保障、公共服务的财政支出并没有显著增加，而是把大量财政收入用于自己的支出。 政府机构的改革表面上是人员的增减，是权力格局的重新调整，背后则是利益关系的调整。庞大的政府机构不仅占用财政资源，还倾向于争夺资源配置的权力，守住更多的既得利益。其结果只能是，政府将更多地干预市场，留给市场的空间更小了，不利于有效率的市场的形成和发展。为什么有些领域的垄断不能消除？为什么对民营企业的开放政策落不到实处？这些现实的问题都能在政府改革那里找到原因。 从某种意义上说，在中国，只要不精简部门，就无法实行真正意义上的改革。虽然中国不一定照搬某些发达国家的“小政府”模式，但中国的政府机构目前的确太大了，亟需精简。从理想的状态来看，就中国经济社会发展的实际需要而言，政府部门中最有必要存在的部级机构是：外交部、国防部、商务部、财政部、劳动和社会福利部、央行、能源部和海关等。在精简的同时，这些部委应该实行大部制，将现有的许多政府职能包括在其中。 探讨公共政策不能不关注现实的约束条件和可操作性。我们要强调的是，在中国推行改革必须精简部门，但精简部门现在还不宜大刀阔斧地立即进行。还应该牢记的是，行政部门的改革必须与法律、法规以及市场化程度相对应。没有后两者，中国的改革及部门精简都不会成功。（HJ） 【形势要点：2月中国贸易顺差下降至24.53亿美元】 中国海关总署13日公布，2月份中国出口总额541.53亿美元，较上年同期增长22.3%，增速大大低于1月份的28.1%，也远远低于31.8%的预期增幅。2月份进口总额517.0亿美元，较上年同期增长29.6%，增速高于1月份的25.4%，也高于预期的25.1%。进出口相抵，月份实现贸易顺差24.53亿美元，远远低于市场预期的77亿美元，也大大低于1月份的94.9亿美元，同时也低于2005年2月份的46.2亿美元。海关数据还显示，1－2月份，中国出口总额1191.9亿美元，较上年同期增长25.5%；同期进口总额1071.75亿美元，较上年同期增长27.4%。中国1－2月贸易顺差120.15亿美元，仍然高于2005年前两个月的111亿美元。（LHJ） 【形势要点：沪杭磁悬浮建议书由国务院批准】 据来自国家发改委交通运输司的最新消息，新建沪杭磁悬浮交通项目的建议书已经国务院批准，该项目将正式开展工程可行性研究工作。据悉，获批的磁悬浮沪杭线全长约175公里，工程总概算约350亿元。其中，浙江段正线全长约105公里，全线高架，设杭州东站和嘉兴站。磁悬浮沪杭线车速定位为市郊区间线路，正常运行速度为450公里/小时，中心城区内最高正常运行速度不大于200公里/小时。预计该项目将于2008年建成，并于2010年上海世博会前投入运营。业内人士表示，这条连接上海、嘉兴、杭州三地的磁浮交通线建成后，将实现“两百里沪杭，一小时往返 【形势要点：职业教育也应成为基础设施工程】 目前，重庆市的民工在全国都很吃香，甚至诞生了若干个技工品牌。全国人