矿业权管理中政府的职能定位与改革思路研究-公共管理专业论文.docxVIP

摘要 摘要 矿业权管理中政府的职能定位与改革思路研究 矿业权管理中政府的职能定位与改革思路研究 i i PAGE PAGE iv 摘 要 矿产资源不可再生，其开发利用关乎国计民生，对国家长远发展有着战略性重大 意义。我国矿政管理的核心内容是矿业权管理，矿业权管理即探矿权、采矿权管理， 是政府相应的管理部门对矿产资源所有权和收益的管控,维护矿业权的公平公正。矿 业权管理领域的法律依据是 1986 年制定、1996 年修订后实施的《矿产资源法》，随 后在矿业权登记、开采、转让等方面的相关管理规定及通知办法陆续出台，矿业权管 理才进一步得到了规范。 矿业权管理的主体是各级政府部门，其地位关键、作用举足轻重。科学合理地定 位政府管理职能，直接影响着矿业权行政管理的效能，决定着执行有关政策的到位程 度，并进一步关系到对矿产资源的合理利用及保护，实现可持续发展问题。然而，矿 业权管理的实践表明，现实中仍然有一些制约矿业权流转和矿业发展进步的问题不同 程度地存在着。 该项研究从实证的角度出发，以矿产资源相对丰富的 A 省为例，从地方层面入 手分析我国政府矿业权管理现状和存在的问题。主要归纳出以下几个方面的问题：矿 业权管理主体混淆、政府职责的定位不科学以及与其他组织关系的处理不规范。研究 发现，政府管理理念滞后、法律制度不完善、矿产资源管理体制机制不合理，是造成 我国政府矿业权管理产生诸多问题的深层次原因。 为了使政府矿业权管理的职能定位更加科学合理，本文对此进行了系统的分析， 提出在遵循以矿业大局为出发点、理顺各级权责义务、协调维护各部门关系的原则下， 构建起职能定位的基本框架。这个框架包括对创新定位管理理念、优化政府内部权责 关系、理顺政府与非政府的关系以及建立保障机制的整体构想。 研究认为，未来的政府矿业权管理改革，应从我国矿业经济发展国情出发，建议 在管理方式上实行分级分类管理。分级管理就是在基本格局不变的前提下推行的分级 授权管理模式，国土资源部下放除了战略性矿产资源以外的其他矿产的审批权至各级 地方政府，并根据实际执行情况定期调整授权；分类管理就是根据矿产资源勘查开发 的作用差异性采取不同管理政策，鼓励勘查，科学开发，突出优势，避免浪费。 本文还提出了四个方面的完善措施：一是向服务型政府转变。转变政府的矿业权 管理理念，合理划分各级政府权责，改革矿业权管理体制；二是加强政府的公共服务 职能建设。充分发挥调节调控作用，完善监督管理机制，做好规划调控和公共服务， 完善沟通与信息公开机制；三是理顺政府与其他组织的关系。促进政企分开、政事分 开、政资分开，规范矿业权管理中介组织。只有这样，才能确保矿产资源合理开发利 用，保证国民经济健康可持续发展，实现建设服务型政府的执政理念。 关键词: 矿业权；政府管理；职能定位 Abstract Abstract 矿业权管理中政府的职能定位与改革思路研究 矿业权管理中政府的职能定位与改革思路研究 iii iii PAGE PAGE iv Abstract Non-renewable mineral resources, their exploitation related to the national economy, the country has a long-term development of strategic significance. Administration and management of the core content of the ore mining rights management, mining rights management that prospecting and mining rights management, government control of the appropriate management of mineral resources and benefits of ownership, maintenance, mining rights of fair and impartial. Fundamental legal basis for mining rights management is formulated in 1986, revised in 1996, mineral resources, followed by the relevant regulations in the mining rights to the registration and notification methods, mining, and other aspects of the transfer have been put