论流动商贩无照经营的法律治理-经济法学专业论文.docxVIP

湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得 的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承 担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 I I 摘 要 我国现在处于社会主义转型的改革时期，城市化进程不断加快，流动商贩大量 存在，流动商贩无照经营的法律治理虽然取得一定成效，但是整体没有达到理想的 效果。由于流动商贩无照经营属于事实违法状态，流动商贩问题的反复出现、城管 人员执法的不规范，引发的暴力事件近几年一直有所发生，引起了社会广泛的关注。 法律治理流动商贩无照经营的前提就是明确流动商贩的无照经营的概念。这些 主要由社会底层人员组成的群体，多数是弱势群体，如下岗员工、农民工、残障人 士、待业人员。他们在面对强烈的生存压力之下选择流动无照经营。流动商贩给社 会带来了有利方面的同时，也带来了威胁和弊端。在治理的过程中，面对这个特殊 群体时，往往忽视了他们在法律上的地位，作为“非正规经济”，他们享有的生存权、 营业权都应该受到法律的保护。我国陷入治理流动商贩的困，首先是由于没有正视 流动商贩的合理地位，其次是立法的缺失和不完善；再次就是在治理流动商贩无照 经营的执法过程中的不规范，最后是因为我国单纯的行政管制和相对集中的行政处 罚权，单一的管理模式。结合国外的经验，不管是美国的“街头集市”模式、法国 的“跳蚤市场”模式、德国的“无为而治”模式还是韩国的“道路文化”模式，都 是在保障流动商贩合法权益的基础上进行规范和管理。所以，需要转变治理理念， 改变单纯以行政法治理的理念。完善立法，不仅赋予流动商贩合法地位，而且加强 对执法人员的自由裁量权的约束和统一的执法规范。创新管理，划分不同的区域， 规定具体的营业时间，政府各部门之间加强合作，改变“一刀切”的执法原则，注 重教育和疏导，文明执法，创新管理组织，提高流动商贩自己守法的意识以及对自 己合法权益的保障，这些都会促进流动商贩无照经营的治理。政府以追求公共利益 为目的去规范流动商贩无照经营的行为，依法管制，但是又能承认他们在法律上的 地位和赋予他们相应的权利，不仅保障了人权，也能在建设服务型政府、法治政府 的过程中管理好流动商贩。从而达到多赢的效果，促进我国经济和社会的可持续发 展。 关键词：流动商贩无照经营；法律治理；文明执法 II II Abstract China is in the period of socialist transformation and reform, With the quicken of urbanization, there are a lot of street vendors. The legal governance of unlicensed street vendors obtains certain result, but it has not achieved the desired goal. As street vendors is illegal in fact, the problem of street vendors appear repeatedly, administrative enforcement is not standardized, which lead to violence in recent years, it has aroused widespread social concern, government also attach great importance to the question. Clearing the concept of street vendors operating without legal permit is precondition for legal management. Street vendors is composed of people who live in the bottom social stra