浅议带薪休假制度.docVIP

PAGE 1 劳动法与社会保障法 课程平时作业（论文） 论题：浅议带薪休假制度 2015年11月 摘 要：带薪休假制度由来已久，但却一直难以得到真正全面实施，其原因是多方面的。要破解这一制度实施困境，还需要从问题的源头着手，从立法、执法等多个层面予以保障。完善带薪休假制度，推动这一制度的实施，对我国国民经济增长、居民生活品质提高都具有重要意义。 关键词：带薪休假制度；完善；重要意义 一、前言 2013 年2 月2日，国务院办公厅发布了《国民旅游休闲纲要》，其中明确提出到2030年，基本落实我国职工带薪休假制度。凌飞鸿：《休假制度的调整对旅游业的影响研究》，《企业家天地（ 理论版）》2011年第5期这一纲要的发布就必然带来人们关于带薪休假问题的讨论。曾经落地实施的制度，历经多年却未能得到有效实施，不得不引人深思。这一制度的实施将不仅能够有效改善居民旅游质量也能缓解旅游高峰期的拥堵现象，更重要的是，带薪休假制度的实施对于劳动者而言意义重大。 凌飞鸿：《休假制度的调整对旅游业的影响研究》，《企业家天地（ 理论版）》2011年第5期 二、我国带薪休假制度现状 带薪休假是指工作具备一定工作年限的员工每年可以享受保留工作和工资的假期。这是劳动者依法享有的劳动福利，劳动者可以与用人单位协商后确定某一段时间作为休假期间，在该休假期间内劳动者无需提供劳动，但用人单位仍需按正常工作期间向劳动者支付工资及劳动福利。 我国的带薪休假制度始于 1991 年6 月由中共中央、国务院下发的《关于职工休假问题的通知》，2008 年 1 月 1 日起正式施行 《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）标志着这一制度以劳动法规的形式得以完善，成为我国休息休假制度的重要组成部分。 可直至现今为止，在7年多的实施过程中，条例落实情况却不尽如人意，在国民意识中，带薪休假却始终是“犹抱琵琶半遮面”，没有得到大多数国民的充分认识和了解。 三、阻碍带薪休假制度落实的多层面障碍 带薪休假制度之所以自确立以来，难以真正得到实施，其原因是多层面的。立法上的缺失、执法方面的被动、企业的逐利性以及劳动者本身对这一制度缺乏了解等都对带薪休假制度的真正落实带来了现实障碍。 （一）立法层面：带薪休假具体执行标准亟待确立。 《职工带薪年休假条例》于2008年1月1日起正式施行,然而并没有得到较好落实，究其原因，在立法方面表现为对有些具体标准认定模糊不清。比如累计工作年限方面，就缺乏计算标准。《条例》第 3 条规定，“职工累计工作已满 1 年不满10 年的，休假5天；已满 10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。”《企业职工带薪年休假实施办法》（以下简称《办法》）第3条规定，“职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假”。虽然二者都提到了享受带薪休假的条件，但都没有具体说明“累计”和“连续”在实际操作过程中如何界定，也没有给出判断工作时间间断的具体标准，这就在客观上导致企业在具体实施带薪休假制度时难度增大。 （二）执法层面：相关执法呈现被动局面 为了保障带薪休假制度的顺利实施，《办法》第15条特别规定，“县级以上人民政府劳动行政部门应当依法监督检查用人单位执行本条例及办法的情况。”这就要求相关部门要主动地监督企业执行《条例》的有关规定，但由于我国执法部门长期存在“坐等上门”的守旧执法观念，基本上属于民不举，官不究。在带薪休假制度立法至今，鲜有听说政府执法部门查获企事业单位负责人不落实带薪年休假制度，侵犯劳动者的休息休假权利的案例。由此可见，监督检查部门执法的被动性导致了企业敢于顶风作案，公然不遵守带薪休假法律制度。 （三）企业层面：逐利性导致忽视相关义务 企业是具有逐利性的。而企业在实施带薪年休假制度过程中，在一定程度上会给其生产效益带来损失，这就导致企业对于这一制度置若罔闻。具体表现在： 1.增加了劳动力成本。依法实施带薪年休假制度使得企业不仅要支付享受带薪休假的职工在休假期间正常工作的福利待遇，还要支付因弥补劳动者进行休假造成的岗位空缺费用，这无疑会增加人工成本。因此，作以盈利为目的的企业，绝对会选择效益成本率最低的方案。 2.提高了管理难度。《条例》只明确规定了年休假可以在一个年度内集中或分段安排，也可以跨年度安排，但最多只能跨一个年度安排，没有明确规定休假的最小单位（小时或天）和年度内分段休假次数的限制。因此，当员工提出以小时为单位或年度内多次休假时，企业无法按法律规定给予答复，不便于企业统筹安排职工的年休假以及休假期间工作的接替，从而增加了管理的难度。 3.违法成本低。有些单位不实行带薪年休假，不是因为他们不懂法，而是因为他们违法成本过低甚至为零。虽然《条例》对企业职工的休假以及补偿等做出了规定，但是由于劳动者相对企业而言处于弱势地位，话语权很小，劳动