论高校学生管理法治化-马克思主义理论与思想政治教育专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 1 引 言 随着法治理念的深入和个人权利意识的增强，高校传统的学生管理工作不得不经 历一场适应整个国家法治发展进程的深刻变革。学生起诉母校正是这场变革的直接反 映，从 1998 年“田永诉北京科技大学案”开始，学生与高校之间的法律纠纷呈迅速上 升趋势，引起了社会的广泛关注。这些诉讼涉及学生录取、纪律处分、学业证书颁发 等各方面，它们一方面暴露了我国法治的不成熟及在高校学生管理中存在的诸多问 题；另一方面却在高校学生管理的实践进程中表现出巨大的推动作用。2005 年 9 月 1 日，由教育部颁布施行的修订后的《普通高等学校学生管理规定》就是这一背景下催 生的产物。新的制度虽然在一定程度上体现了法制化、民主化、人性化的现代学生管 理理念，然而，这部规章显然只是高校学生管理实践进程中的一次“小修小补”，未能 起到“立竿见影”的“定分止争”的作用。本文就是以高等学校面临着这样的处境和其身 处的我国法治发展进程为研究背景，探讨高等学校学生管理的法治问题。 近年来，由实践中的典型个案1所衍发的高校学生管理中的诸多问题给予理论界、 实务界以新的课题，因此，理论成果日益增多：著作如劳凯声主编的《中国教育法制 评论》系列，周光礼所著的《教育与法律》，崔卓兰主编的《高校法治建设研究》，刘 立所著的《教育法学通论》，湛中乐主编的《高等教育与行政诉讼》，张静所著的《学 生权利及其司法保护》等；期刊论文如秦惠民的《高等学校法律纠纷若干问题的思考》、 《高校管理法治化趋向中的观念碰撞与权利冲突——当前讼案引发的思考》，胡肖华、 徐靖的《高校校规的违宪审查问题》、《“良法”治校与大学生合法权利保障——高校校 规之上位法违宪检讨》，程雁雷的《高校退学权若干问题的法理探讨——对我国首例 大学生因受学校退学处理导致文凭纠纷案的法理评析》，刘艺的《高校被诉引起的行 政法思考》等等。理论研究的热点多集中于高等教育公平问题、高校学生的权利研究、 高校管理权力研究、高校法律地位研究、学术权力与高校自治研究等几方面。学者们 试图在教育学和法学领域实现学科交叉，拓展教育法学的新视域。 但从总体上评价目前的理论成果，笔者认为还存在以下几个方面的问题： 第一，缺乏系统化、体系化的思考。目前很多研究呈零散状态，主体多元、制度 多样，在“法治”这样一面大旗下各行其是、遍地开花，忽视“法治”本体维度的观照。 这种主体性的缺位可能导致我们对研究对象自身定位不准、认识不足。 第二，多集中于实证研究，理论层面的提升很少。如上所述，因目前研究尚未体 系化，多数研究成果过于分散，侧重于一种实然状态的评判与分析，拘泥于制度本身， 无价值理念的深刻反思，因而反映到理论上呈现出“头痛医头、脚痛医脚”的状况，不 1 近年来的典型案件如下:1998 年田永诉北京科技大学拒发学位证书案、1999 年刘燕文诉北京大学和北京大学学 位评定委员会不授予博士学位案、2000 年天津轻工业学院刘兵状告母校“勒令退学”案、2002 年重庆女生怀孕 被开除案、2003 年李某诉长春某医科高校因考试不及格被开除案、2004 年中山大学学生诉母校作弊取消学位案 等等。具体内客可登陆 网站，使用搜索引擎查询。 能实现理论层面的提升。 第三，学科交融性不强，没有实现多学科的有机整合。高校学生管理的理论研究 涉及教育学、法学、社会学、管理学等多个学科，其研究视野应在现有的基础上进一 步予以扩展。 本文探讨的核心问题是如何构建高校学生管理法治化的理想图景，哪些因素值得 我们关注。围绕这个核心问题，全文从以下几方面来展开： 第一部分，提出高校学生管理法治的基本问题，主要是相关概念的界定及法治的 正当性分析，这是本文的逻辑起点及前提。 第二部分，构筑高校学生管理法治化的体系，从目标、内容、结构三个层面初步 描述出法治化的理想图景，并分析了高校学生管理法治化的基本要素，即权利、权力、 制度、价值。 第三部分，从实践操作层面提出建议，整合机制，实现高校学生管理法治机制的 良性运作。 第一章 高校学生管理法治化的基本问题 1. 1 高校、高校学生管理与高校学生管理法治化 1. 1. 1 高校及其法律地位 高校即高等院校，包括大学、专门学院和高等专科学校。2本文将研究对象设定为 公立高等院校，即由国家或各级政府作为举办者的高校。之所以以公立高校为研究基 点，主要出于以下考虑：其一，有利于使研究对象明确、具有代表性。公立高校在我 国的高校格局中无论从数量还是实力上都具有不可比拟的优势。到 2005 年，全国普 通高等学校共 1792 所，在校生达 1561.78 万人。民办普通高校为 252 所，在校生达 105.17 万人。3公立高校由国家和政府统包统揽，因受计划经济模式下的行政管控影 响较深，积习深厚，