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浅谈中国环境经济政策的现状和建议 论文关键词：环境经济政策绿色国民经济核算环境税 收政策环境收费政策 论文摘要：为了探讨在中国全国范围内实施并发挥显 著效果的环境经济政策，研究了国际国内环境经济政策的 现状，指出了我国的环境经济政策没有起到预期的作用， 并且缺乏区域生态补偿机制、环境税、排污权交易等一些 重要政策。提出了我国环境经济政策的发展建议。最终形 成包括税收、信贷、保险在内的完整的全新的环境经济政 策体系。 0引言 目前，在很多国家，特别是发展中国家，环境管理的 主要手段仍然是命令控制型(CommnadCon trol)环境政策。 但是该政策的实施需要庞大的执行队伍和高额的执行成本。 为了降低执行成本，同时获得理想的效果，许多国家在环 境管理实践中，更注重运用以市场为基础的经济手段。因 此形成了有利于环境保护的经济政策和手段，即“环境经 济政策”。 环境经济政策具有两种基本功能__行为激励和资金 配置。行为激励功能表现为通过经济手段，借助市场机制 的作用，使外部不经济的环境费用内部化，改变生产者和 消费者原有的经济刺激模式，纠正其破坏环境的行为。资 金配置功能包括依据法律、行政授权，实现和聚敛用于环 境保护的资金，资金的重新分配及资金的使用。 1当前环境经济政策的现状 1. 1国际环境经济政策 当前，国际上较为常用的环境经济政策包括：环境税 收政策、环境收费政策、押金制度、市场建立等。 1. 2我国环境经济政策 随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善、环境 保护事业的不断深入，我国的环境经济政策也在不断发展、 完善，目前，我国正在执行的环境经济政策主要有排污收 费政策、投资鼓励政策、投资禁止和限制政策、财政和税 收政策、促进循环经济发展政策、资源综合利用政策以及 排污权交易、绿色国民经济核算试点等。 2环境经济政策中存在的主要问题 我国的环境经济政策虽然种类较多，但真正在全国范 围内实施并发挥显著效果的政策仍然有限。同时还缺乏一 些重要政策，如区域生态补偿机制、环境税、排污权交易 等。 2.1排污收费 排污收费是我国环境管理中最重要的环境经济政策， 其目的是以经济激励的手段，使排污者通过各项措施减少 排污和遵守污染物排放标准。收费制度在促进国内企业治 理污染和削减污染物排放方面起到了积极的促进作用。但 在执行过程中也存在一些问题，主要表现在： 排污收费的标准过低，激励作用有限 排污费的收费标准应当等于排污所造成的边际损害成 本，从而实现经济效益和污染减排，并为企业治理污染提 供经济激励。但在实践中，我国的排污收费水平一般都无 法达到这个效益水平，甚至远远低于污染物的平均削减成 本。以致丧失了排污费应有的政策功能。 环境管理资金不足的问题 有效的环境管理必须建立在环境监测、监理监察、科 研和教育培训的基础上。但在实践中，由于地方财政的原 因，这使得一些地方的环保工作难以正常开展。 2. 2排污权交易 排污总量的确定 构建排污权交易体系必须以实现污染总量控制为前提 而这一问题的研宄在我国尚处于初始阶段。同时，由于一 些地方片面追求经济发展的粗放型经济增长方式，造成了 经济增长与污染总量控制的尖锐矛盾，使得排污总量的确 定成为排污权交易的难点。 排污权初始分配存在障碍 目前新建和已建污染企业之间排污权初始分配不平衡。 已建的污染企业，排污总量指标分配是无偿的，新建企业 的排放总量指标分配需有偿取得，这对于新建企业显得十 分不公平。(3)排污权交易市场不规范 我国乡镇企业数量多、规模小、分布零散，但其造成 的工业污染在全国工业污染物排放总量中占到或超过半数。 但国内目前尚未建立起成熟的排污权交易市场机制，这一 基本国情就决定了我国排污权交易市场的基础信息费用过 高，环境保护部门监测与执行费用也会过高。 (4)地方保护主义严重 一些地方政府误认为限制排污就等于限制生产，出于 对本地经济利益的考虑，往往默许一些企业偷偷增加排污 量。这种严重的地方保护主义使得排污权交易市场不能有 效运作。 3我国环境经济政策的发展建议 改革排污收费制度，提高收资标准 国务院《决定》为排污收费制度改革指出了方向。针 对有关排污收费政策执行过程中存在的问题，为进一步提 高该政策的实施效力，建议按照排污收费标准不低于污染 直接治理成本的原则，重新调整排污收费标准，逐步使排 污费真正能够满足治理和消除污染的要求，彻底解决“违 法成本低”的问题。 开征产品环境税，建立环境保护基金 借鉴国外环境经济政策的实施经验和我国环境保护的 实际需求，建议对于一些在生产或使用过程中对环境危害 较大的产品征收产品环境税，如高硫煤、一次性产品等。 同时，应加快环境保护专项基金的建设，将征收的各种环 境税统一纳人环境保护基金进行管理，并将其用于环境保 护重点工程及环境保护能