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浅谈从事业单位改革视角看养老保障模式创新的制度取向 论文关键词:事业单位养老保障制度改革模式创新 论文摘要:养老保障制度是社会保障制度的重要组成部 分。根据国家事业单位的改革要求，必须实现传统的养老 保障制度到现代养老保障制度的转型。在这一转型时期里， 要求实现养老保障制度的创新。即实行社会统筹与个人账 户相结合的办法，建立科学的养老金增长机制，建立企业 年金制度和个人养老储蓄计划。 养老保险制度作为社会保障的重要内容，其目的在于 为公众提供基本的生活保障，因此只能立足于保障的公平 与保障的效果。我国的养老保障制度包括城镇企业职工基 本养老保险制度、机关事业单位离退休制度和农村养老制 度。目前，机关事业单位仍然执行传统的离退休制度，离 退休费由财政或者单位负担，离退休金按本人工龄和工资 计发。农村基本以家庭养老为主，还没有形成一个普遍性 的社会养老制度。养老保险模式改革应该建立在公平的原 则基础之上，并且通过各利益阶层的充分博弈之后再行推 出。而传统的社会养老保障模式，在合法性与合理性上无 疑都有所失当。从人力资源社会保障部获悉，XX年，养老 保险省级统筹加快推进，全国有17个省份实现了省级统筹。 根据国家事业单位的改革要求，必须实现传统的养老保障 模式到现代养老保障模式的转型，因此，实现以人为本养 老保障模式的制度创新，就显得尤为重要。 一、实行杜会统筹与个人账户相结合的办法 根据国家事业单位的改革要求，要建立和健全养老保 险制度新模式，必须从理论和实践上着力解决好个人账户 空账运行问题。逐步做实个人账户，向部分积累制过渡， 这是符合我国现阶段实际的最优选择。“一般来说，现收现 付和基金积累适当结合应该是最优的体系”；“部分基金积 累可能是使保险收人在长期内实现最大化的最优办法。”在 付出成本最小的情况下做实个人账户，有三个有效途径。 1、 分类实施。在推进东北等老工业基地社会保障试点 的基础上，对于养老保险基金结余较大、地方财政实力强 且不需要中央财政补助的经济发达地区，可以先行一步， 鼓励这些地区做实个人账户，尽早形成可运营的基金积累， 其他地区可逐步渐次推进。 2、 逐步做实。一是在全面做实个人账户之前，可先将 社会统筹基金和个人账户基金在管理制度上“统、账”分 开；企业缴费全部纳人社会统筹部分，个人账户规模统一为 本人缴费工资的8%。个人账户基金的多少，取决于个人缴 费额和个人账户基金收益。个人账户只能用于参保人员养 老，不能提前支取。参保人跨地区流动可以转移养老保险 关系和个人账户储存额，参保人员死亡，个人账户基金可 以继承，从而为做实个人账户奠定基础。二是对需要各级 财政补助的地区，根据基金承受能力，采取从5%左右起步、 逐步做实的办法稳妥实施，补助资金由中央和地方财政共 同负担。三是锁定“空账”，现时起步。即对已经形成的个 人账户空账运行部分不再弥补做实，锁定本金，仍然按照 老办法记载名义利息，在本人退休时通过养老金发放逐年 偿还。 3、梯次推进。己经做实的个人账户资金形成了积淀， 如果把这部分资金用好用活，可以有效解决做实账户的近 期财政压力问题。每个地区做实个人账户，需要地方财政 一次性补助的资金已在地方预算中做了安排。就全国而言， 做实个人账户的资金压力主要在中央财政。由于中央财政 对第一批做实账户地区的财政补助资金已经进入了预算盘 子，不再成为新增支出压力。个人账户做实后形成的基金 除一部分投人资本市场运营外，大部分仍然以储蓄存款形 式存在。这样，国家可以发行社会保障专项国债，特许个 人账户基金购买，再用专项国债资金继续支持对第二批做 实账户地区所需要的补助资金，并依次逐年滚动。据测 算，仅首批做实个人账户的辽宁省就己经形成了 8 0多亿元 的基金积累。个人账户基金支出具有分散的特点，为把国 债逐步分摊到各年的财政预算中消化创造了条件，一般不 存在偿付风险。只要灵活调度基金，既可以分散当期资金 压力，又达到了实现“名义账户”向“实体基金账户”转 变的目的。 二、改革养老金计发办法，强化激励和约束机制 国家关于事业单位养老统筹改革要求，养老金计发办 法是养老保险制度的核心内容，是衡量养老保险所体现的 社会政策目标实现程度的重要标志。计发办法的调整和改 革能够解决养老保险基金支付的供求矛盾，合理实现参保 人员的切身利益。因此，进一步改革养老金计发办法，强 化激励和约束机制，具有重要意义。 1、改变个人账户养老金按固定的退休人员平均余命 （退休后的生存年限）10年（120个月）均摊的办法。目前， 我国退休人员平均年龄与人均预期寿命之间相差17年，这 意味着绝大多数退休人员个人账户养老金都要从统筹基金 透支。随着生活水平的提高，人的寿命还将延长，透支现 象会愈加严重，而且制度本身也起着刺激提前退休的作用。