论行政诉讼中对行政机关的执行-诉讼法学专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 5 一、行政诉讼执行的基本概念 要解决行政诉讼中对行政机关的执行问题，我们就必须把与其相关的基本概念及特 征等内容梳理清楚。笔者首先从它的上位概念：“行政诉讼执行”为出发点开始引入正 题。 （一）行政诉讼执行的概念和特征 行政诉讼执行是指执行机关对已生效的行政案件的法律文书，在义务人逾期拒不履 行时，依法采取强制措施，从而使生效法律文书的内容得以实现的活动。2行政诉讼执行 的概念有广义和狭义的区分。广义的行政诉讼执行包括诉讼执行和非诉执行两种类型。 具体讲，诉讼执行就是在行政诉讼判决生效后，由于一方当事人拒绝履行判决，法院采 取强制措施促使其履行生效判决所确定的义务的行为；非诉执行则指行政管理相对人对 行政主体作出的具体行政行为既不起诉又不履行的情况下，人民法院根据行政主体的申 请，通过执行程序实现生效具体行政行为内容的活动。3而狭义的行政诉讼执行则单独指 经过行政诉讼后，由法院采取相应措施执行裁判结果这一种类型。行政诉讼执行具有如 下特征： 第一，执行的主体既包括人民法院，也包括有行政强制执行权的行政机关。在行政 诉讼的执行中，执行组织并非仅为拥有强制执行权的人民法院，还包括依照法律、法规 的规定独立享有行政强制执行权的行政机关。这是行政诉讼执行与民事诉讼执行的重要 区别之处。 第二，执行申请人或被申请执行人中，一方必须是行政机关。这是由行政案件的性 质与行政法律关系的基础所决定的，是行政法律关系在诉讼执行程序中的反映。不过， 当强制执行的主体是有强制执行权的行政机关时，申请强制执行者即为执行组织，二者 融合为一体。 第三，强制执行的依据是已生效的行政裁判法律文书。4执行组织必须依据已经发生 法律效力的行政判决法律文书行使权力。据以执行的法律文书包括人民法院制作生效的 2 胡建淼：《行政诉讼法学》，复旦大学出版社，2003 年版，第 200 页。 3 赖徽堂：“非诉执行之我见”，2007 年 9 月 19 日， http://www. chinacourt. org/html/article/200709/19/265516.shtml。 4 谭秋桂：《民事执行原理研究》，中国法制出版社 2001 年版，第 8 页。 行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书。如果判决形式为维持判 决，这时执行的依据还应包括被法院维持的行政文书。 第四，行政强制执行的目的是实现已生效的法律文书所确定的义务。所有执行措施 都以达到这个目的为限度，绝不允许超越这个界限。 （二）行政诉讼执行的基本分类 对于行政诉讼执行，依据不同的标准笔者对其进行如下的分类： 1．对行政相对人的执行和对行政机关的执行 （1）对行政相对人的执行（本文讨论范围不包含非诉执行） 具体是指当行政诉讼的原告即行政相对人败诉时，将其作为被执行主体的一种类 型。由于行政相对人的范围和民事诉讼中当事人几乎完全相同，都包括了自然人，法人 以及人民团体和其他组织（行政相对人的范围相比民事诉讼当事人只少了行政主体这一 种类型），所以实践中这种执行情况和民事执行大体相同，其问题也能够在研究民事执 行时一并得到解决。 （2）对行政机关的执行 顾名思义，这种情况就是指在行政诉讼执行中，法院执行的对象变为行政机关时的 情形。具体来讲，就是当判定行政机关败诉的行政判决生效后，行政机关在规定的期限 内不履行判决义务，法院执行机构对其采取相应强制执行措施的司法活动。这时法院对 于行政机关就不再是行政诉讼审判中超然的中立者，而是主动采取一些必要措施以促使 行政机关履行判决义务的命令者，二者是处在对抗和冲突的紧张状态中。 2．对财产的执行和对行为的执行 （1）对财产的执行 这是当判决文书对当事人课以一定的给付金钱、交付相关财物的义务而该当事人不 主动履行时，由法院对其拥有的财产采取强制措施的一种执行类型。财物是强制执行中 最常见的客体，但这并不意味着执行义务人的全部财产都可以毫无保留的用来偿还债 务。法院对财产的执行应当有一定范围，法律规定的执行豁免的财产是应当排除在可被 执行的财产之外的。 当执行义务人为原告即行政相对人时，对其可执行财产的范围与民事诉讼中相同， 只要是属于该当事人所有的财物且不是其生活必需品时均可被用来执行，但是有下列几 项财产除外： 第一、执行义务人及其所供养家属的生活必需费用。 第二、执行义务人占有的他人财物。由于担保关系，代销关系，保管关系等原因由 执行义务人占有的他人财产是他人的合法财产利益，根据宪法和物权法法规定是不能容 许侵犯的，所以排除在外。5 当执行义务人为被告即行政机关时，法院就会面临很多特殊情况：一方面法律明文 规定对行政机关的执行财产只有单位帐户上的存款，也就是说只有金钱这一种执行客 体，对单位所有的诸如汽车、土