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浅谈发展和完善我国政治民主的途径 摘要：政治民主包括社会民主和国家民主两个层面的 内容，分别体现现代民主政治的人民民主原则和法治原则O 社会层面的民主的核心是扩大和改善公民的政治参与，包 括民主选举、民主参政议政和民主监督等；国家层面的民 主核心是政治统治和政治治理的民主，包括管理者之间的 民主和治理方式的民主。目前发展和完善我国政治民主的 途径是继续完善基层民主选举；拓宽公民政治参与渠道； 提高各级人民代表参政议政的能力；加强民主监督；推进 依法治国等。 关键词：政治民主人民民主治理民主法治 中国政治发展是在中国特有的历史、文化和社会现实 条件下进行的，但仍遵循着人类政治发展的基本规律。实 现社会主义政治民主是当代中国政治发展的基本目标和基 本内容。 一、政治民主的内涵及目前我国政治民主现状 现代民主政治应体现两个基本原则，一个是人民主权 原则，另一个是法治原则。［1］根据这两个原则，政治民主 应包括社会民主和国家民主两个层面的内容。社会民主即 人民民主，体现的是人民主权原则，核心是扩大和改善公 民的政治参与，包括民主选举、民主参政议政和民主监督 等；国家民主即治理民主，体现的是法治原则，核心是政 治统治和政治治理的民主，包括管理者之间的民主和治理 方式的民主。 (―)人民民主 人民民主的核心是扩大和改善公民的政治参与。政治 参与是指公民“或多或少以影响政府人员的选择及(或)他 们采取的行动为直接目的而进行的合法活动。” ［2］政治参 与旨在影响政府决策的行为，目标指向是影响社会价值的权 威性分配。本质是公民对国家的权利、义务、责任的一种 履行机制。内容主要包括民主选举、民主参政议政和民主 监督等。 目前我国公民的政治参与仍不广泛，表现在： 1、民主选举机制尚处于初级阶段。经过几十年的发 展，直接选举仍仅限于村民自治和居民自治，而国家层面 的民意代表（除乡一级）和官员的选举仍停留在以前的水 平上，仍都是间接选举。在认识上理论上仍存在误区，对 自己的统治缺乏信心，害怕失控，不敢尝试推行进一步的 民主措施。机制上也没有进行认真探索，各类选举竞争的 机制仍不健全，变相操纵选举的现象依然存在。 2、公民政治参与的渠道不畅通，参与的方式少。这主 要体现为政治参与的制度建设还不够健全。我国在公民政 治参与上建立了诸如人民代表大会制度，中国共产党领导下 的多党合作制度和政治协商制度，基层民主自治制度等，对 于我国公民扩大参与起到了一定的促进作用。这些制度化 的参与渠道便于公民利益表达，但是在实践中，这些制度的 某些具体措施还存在一些不足之处，某些具体制度本身还不 够健全和完善。在人民代表大会制度方面，选举制度尚不够 完善，如投票机制、选举与被选举人选的挑选、选举程序上 还存在一些问题。在中国共产党领导下的多党合作制度和 政治协商制度方面，在具体实践中，民主党派和无党派人士 对国家的建设有许多有益的建议并推动了我国的现代化建 设，但是在某些地区，他们的地位和作用没有得到充分的重 视，其参政议政的积极性未得到充分的发挥。在基层民主自 治制度方面，在实践中未能充分体现“民主自治”的原则， 有时会出现党政组织代替自治组织的现象等。 3、民主监督机制不健全。民主监督是人民运用民主权 力对党和政府的监督。民主监督主要由人民政协、民主党 派和无党派民主人士、人民团体和群众监督来实现。民主 监督的主体是民主党派。几十年来，我党在这方面做了许多 工作，取得一定成效，但也存在着一些差距，一是民主监督意 识不强，认识不到位。二是民主监督机制还不够完善，监督 缺少规范，严密，配套，运作切实可行的制度。三是民主监督 与党内监督，人大监督，舆论监督，司法监督没有形成一个协 调配合的多层次多角度的社会主义监督体系。四是地方党 组织、政府有些部门主动通报情况，提供情况，和在决策之 前，决策运作之中接受民主监督不够，随意性大。五是广大 人民群众的民主监督活动开展得不够活跃。 （二）治理民主 治理民主是指政治统治和政治治理要依据法治和程序 化的原则，依照法定程序、法定原则和法定职责运行权力。 法治是当今实现治理民主的最优选择。因为一个法治国家， 就是追求民主的制度化、法律化，追求权力的运作依法进 行。虽然不同历史时期、不同国家对“法治”的理解不 同，但都是针对“人治”而提出来的。我国在党的十五大中提出“依法治国”，经过这么多年的发展，我国的法制建 设得到长足的发展，依法治国的进程不断向前推进。但仍 存在不足。表现在：1、传统的“人治”思维与办事作风仍 然残留，民主决策不足，民主管理较差，各领导集团内部 的民主不够。2、执法力度不够。虽然我国在立法上取得了 很大的成就，但在执行上力度却不够，法律在实施和执行 的过程当中，在某些地区、某些部门和单位甚至是某些执 法人员那里或