论我国行政指导制度完善-环境与资源保护法学专业论文.docx

中南民族大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1、保密□，在 年解密后适用本授权书。 2、不保密√□。 （请在以上相应方框内打“√”） 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 中南民族大学硕士学位论文 中南民族大学硕士学位论文 论我国行政指导制度的完善 论我国行政指导制度的完善 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 10 引 言 一、选题的背景和缘由 改革开放以来，行政指导已经在我国得到了广泛地应用，也收到了积极的 效果。行政指导制度的实施促进了政府职能的转变，它将民主、平等等现代行 政民主原则渗透到了行政管理当中，体现了民主化的要求；再者行政指导以灵 活、便捷的方式影响着经济运行，促进了我国经济的进一步发展，它柔和的行 政方式获得了相对人更多的支持和配合，从而提高了行政效率，带动了经济发 展。 但是不容忽视的是，我国在行政指导的立法和运用过程中也存在着诸多问 题需要妥善解决。比如行政指导现存的法律性文件对行政指导的规范化程度还 很低，立法不完善，远不能满足现代市场经济和民主政治条件下行政管理需求， 特别是权利救济上的滞后性使得行政指导相对人的合法权益不易受到保护；而 行政指导在运行过程中显现问题则更为突出，集中表现为：行政指导的可诉性 受到限制、行政指导国家赔偿落后、行政指导复议制度不完善、行政指导程序 制度不完善等。因此，在当代中国依法治国方略的大背景下，行政指导作为中 国政府实现行政法治化的手段之一，其制度体系的完善和发展亟待解决。 针对我国行政指导制度存在的问题，本文旨在通过以下途径实现对我国行 政指导制度的完善。一是完善我国行政指导程序法律体系，主要从行政指导信 息公开制度、行政指导听证制度和行政指导说明理由制度三个方面进行完善； 二是完善我国行政指导复议制度，主要通过实现行政指导复议制度的相对独立 性来实现；三是完善我国行政指导赔偿制度，主张以明文规定的方式确定行政 指导的可赔偿性；四是完善我国行政指导的诉讼制度，主要是在借鉴国外经验 的基础上打破“具体行政行为”对行政指导司法救济的拘束。 二、研究方法和主要内容 从行政指导现有的研究方法来看，主要存在着规范分析法、资料分析法、 实地分析法、专家咨询、预测研究等研究方法。本文对行政指导制度完善的研 究是建立在行政指导基本理论的基础上，通过运用比较分析的方法对行政指导 的代表性观点进行分析，进而得出对行政指导定义的认识，并运用规范分析法 对行政指导的法律依据进行分析，得出了我国行政指导现有立法的几个特点， 特别是以案例分析的方法论证分析了我国行政指导存在的问题，并以此为基础 和依据提出了我国行政指导的完善措施，希望能够对我国行政指导制度的完善 起到积极作用。 本文的论述主要从三个方面展开。第一部分是行政指导概论，主要对本文 选题的相关概念进行了分析和解读，分析了行政指导的性质，并对行政指导的 功能进行了介绍。第二部分论述了我国行政指导制度存在的主要问题。第三部 分是完善我国行政指导制度的措施。本部分针对第二章提出的我国行政指导制 度存在的问题，深入分析了完善我国行政指导制度的途径。 第一章 行政指导概论 一、行政指导概念解析 对行政指导的研究必须基于对其概念明确认识的基础之上。如何定义行政 指导，对此人们既有共识又有分歧。关于行政指导的定义，行政法学界存在着 一致性的观点，即非强制、灵活性、在其管辖范围内实施、具有一定的行政目 的；同时也存在着分歧，即权力性与非权力性的分歧、实施主体是行政机关还 是行政主体的分歧。下面本文将列举国内外学者对行政指导的定义，并分析其 观点的相同处和分歧，进而在此基础上得出本文对行政指导的定义。 （一）行政指导概念之定义 罗豪才在其主编的《行政法论》中指出：行政指导是一种没有直接法律强制 力的诱导式权力性行政行为。 “行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范 围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律原则和政策， 在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段