公共政策理论的模型与范式.pptVIP

公共政策理论的模型与范式 一、系统理论模型 基本特点：把系统论的理论与方法应用于政策科学的研究，运用系统论的基本原理来分析和解释政策过程。 基本观点：公共政策是政治系统对周围环境所提出的要求的反映。政策过程是一个“输入——转换——输出”的系统过程。 优点： 力图对政策过程做出科学说明，把政策过程描述为一个科学化过程。 缺点： ⒈并没有描述政策如何在政治系统中产生，这就存在“黑箱操作”的问题。 ⒉在这一理论体系中，并没有体现一定的价值取向。有关“利益表达”和“利益综合”的提法体现了后行为主义（以阿尔蒙德为代表）的价值取向。 二、团体理论模型 基本观点： 1. 公共政策是利益集团之间相互斗争的产物。 2. 政策过程是一个政治过程，团体间的相互作用和争斗是政治生活的主要内容。 3. 公共政策主要反映占支配地位团体的利益。 评价： 1. 过分夸大了团体在政策过程中的作用，低估了政府官员在政策过程中的作用； 2. 忽视了政治过程的其它因素（如观念和制度）等对政策的影响作用。 三、精英理论模型 基本特点：用精英（社会地位高的，或是英雄人物，这里特指权力精英）理论来解释公共政策及其形成过程。 主要观点： ⒈公共政策的制定与执行是精英人物，而不是群众，群众也决定不了。 ⒉政策就内容而言，只是反映精英的利益要求、价值和偏好（经济学语言），民众的价值观得不到反映。 ⒊精英与非精英的分野在于权力的