行政法-法律学系蔡震荣教授教学网页.ppt

職權命令 職權命令，係指行政機關基於法律所規定之職權，在法無授權下所制定。 規範人民權利義務之抽象一般之規定。、、自亦得就執行法律有關之細節性、技術性之事項以施行細則定之，惟其內容不能牴觸母法或對人民之自由權利增加法律所無之限制，行政機關在施行細則之外，為執行法律依職權發布之命令，尤應遵守上述原則（釋字367好解釋）。 司法院於釋字第390 號做出革命之決定，該號解釋明確表示，只有法律或合乎授權明確之授權命令，亦即明確指示授權之目的、內容及範圍，才可限制人民權利，工廠設立登記規則第19條第1項所規定：「工廠不依照本規則之規定申請設立登記，或不依照核定登記事項經營，或違反其他工廠法令者，得由省（市）建設廳（局）予以局部或全部停工或勒令歇業之處分」，涉及人民權利之限制，職權命令欠缺法律之授權不得為之。 層級化法律保留（443號解釋） 何種事項應以法律直接規範或得委由命令予以規定，與所謂規範密度有關，應視規範對象、內容或法益本身及其所受限制之輕重 而容許合理之差異：諸如剝奪人民生命或限制人民身體自由者，必須遵守 罪刑法定主義，以制定法律之方式為之；涉及人民其他自由權利之限制者 ，亦應由法律加以規定，如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時， 其授權應符合具體明確之原則；若僅屬與執行法律之細節性、技術性次要 事項，則得由主管機關發布命令為必要之規範，雖因而對人民產生不便或 輕微影響，尚非憲法所不許。又關於給付行政措施，其受法律規範之密度 ，自較限制人民權益者寬鬆，倘涉及公共利益之重大事項者，應有法律或 法律授權之命令為依據之必要，乃屬當然。 職權命令有無存在？ 行政程序法第一百七十四條之一： 本法施行前，行政機關依中央法規標準法第七條訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於本法施行後二年內，以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定；逾期失效。 是否如此？ 案例 某縣規定，凡違反規定之營業，區分為特種行業與一般行業，凡特種行業之違規，一律處予最高額度之處罰，試問此種規定之性質為何。 某餐廳經營有女陪侍，卻未辦理營業登記，主管機關乃依上述規定處予商業登記法所規定之最高額度之罰鍰3萬元，請問此種處罰有無瑕疵，試說明之。 案例 某員警涉及貪污案件，依警察人員人事條例第29條第1項第1款至第3款，經提起公訴後至第一審判決前，審酌應否做出停職處分？(97.5) 函示：經提起公訴後即應停職。 揭條文雖經內政部警政署於97年11月7日以警署人字第0970131368號函及行政院人事行政局98年7月17日局考字第0980063388號函解釋「於第一審判決前」等字，非在賦予權責機關裁量權限，亦無斟酌「停職時點」之問題云云只要一經起訴即應停職。惟查前揭二函其性質屬統一解釋法令之解釋性行政規則，其訂頒應踐行行政程序法第159、160條等程序（應由其首長簽署，並登載於政府公報發布之），該二函釋顯未踐行法定程序，屬未有效下達之行政規則，自不具有拘束其下級機關及屬官之效力（行政程序法第161條參照）。 行政契約之意義 行政契約與私法契約之區別標準，依本條係採「契約標的說」之立場。又依其性質或法規規定不得締結行政契約，即不得以行政契約之方式為之（同條後段），此一規定對行政契約的容許性，採取學說上「除外說」的立場，而不採「授權說」說法 。（行政程序法135條：公法上法律關係得以契約設定、變更或消滅之。但依其性質或法規規定不得締約者，不在此限）。 行政契約之要素 行政契約是雙方或多方權利主體就具體事件決定的法律行為 行政契約係雙方或多方意思表示合致的法律行為 行政契約係意思表示合致發生共同行政法(公法)上效果 釋字第348號解釋 行政院中華民國六十七年元月二十七日臺 (六七) 教字第八二三號函 核准，由教育部發布之「國立陽明醫學院醫學係公費學生待遇及畢業後分 發服務實施要點」，係主管機關為解決公立衛生醫療機構醫師補充之困難 而訂定，並作為與自願接受公費醫學教育學生，訂立行政契約之準據。依 該要點之規定，此類學生得享受公費醫學及醫師養成教育之各種利益，其 第十三點及第十四點因而定有公費學生應負擔於畢業後接受分發公立衛生 醫療機構服務之義務，及受服務未期滿前，其專業證書先由分發機關代為 保管等相關限制，乃為達成行政目的所必 釋字第533號解釋 中央健康保險局依其組織法 規係國家機關，為執行其法定之職權，就辦理全民健康保險醫療服務有關 事項，與各醫事服務機構締結全民健康保險特約醫事服務機構合約，約定 由特約醫事服務機構提供被保險人醫療保健服務，以達促進國民健康、增進公共利益之行政目的，故此項合約具有行政契約之性質。 行政契約之分類 和解契約 :行政機關對於行政處分所依據之事實或法律關係，經依職權調查仍不能確定者,為有效達成行政