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浅谈流域性河道涉河建设项目管理 1、 工程概况 淮河入江水道是淮河下游的主干道，也是洪泽湖泄洪的 最大口门，设计行洪流量12⑻0立方米/秒，承泄淮河上、 中游流域15.8万平方公里洪水，同时承担三河闸至邵 伯湖区间6633平方公里区间汇水。从三河闸至闵桥、施 尖入高邮湖、邵伯湖，再经金湾闸、太平闸、万福闸、芒稻 闸至三江营而入长江，全长158公里，属流域性河道。在江 苏省淮安市境内河道长56公里，堤防长149公里，河宽3（X）0 米左右。流经洪泽、盱眙、金湖三县。具有行洪、灌溉、航 运、输水（南水北调）、供水（饮用水水源）功能，目前实行 省、市、县三级管理体制，市、县水行政主管部门均下设入 江水道管理机构，共有工程管理和维修养护200余人。 2、 目前入江水道涉河建设项目管理存在的主要问题 2.1管理体制。《中华人民共和国河道管理条例》，确定了 对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，《江 苏省河道管理实施办法》也进一步明确了河道实行按水系统 一管理和分级管理相结合、下级管理服从上级管理的管理原 则，并明确入江水道由省河道主管机关实施管理。但目前省 级没有成立专门的入江水道管理机构，主要以“块”管理为 主。长期以来，由于地区利益以及河道管理职责分工不合理 等原因，涉河建设项目存在着未批先建、边批边建、越权批 建等问题。 2. 2行政审批。在《行政许可法》出台前，淮安市境内的 入江水道管理范围内的建设项目实行逐级审核上报审批制 度，即由工程所在地的县级水行政主管部门（或市入江水道 管理处）提出初审意见，报市水行政主管部门审查，最后报 省水行政主管部门批准。《行政许可法》出台后，为提倡便 民、高效的行政服务，改为由建设单位直接向省水行政主管 部门提出行政许可，省水行政主管部门直接批复给建设单 位。这种报批制度虽有其优越性，但也有不足之处。①审批 范围问题。《江苏省河道管理范围内建设项目管理规定》对 省管河道管理范围内的所有建设项目审批内容作了列举性 规定并作了兜底性条款，但并没不明确其规模和防洪影响程 度，也就是说在省管河道管理范围内的所有建设项目全部要 经省水行政主管部门许可。一方面省管河道较多，审批项目 也多，所有的建设项目不管规模大小全部由省水利厅批准， 增加了省水行政主管部门（也是省河道主管机关）工作负担， 另一方面由于一些对防洪没有影响或影响甚微的建设项目 建设单位不愿主动申报（因涉及洪评费用等问题），往往擅 自施工或与当地水利部门协商处理了，影响了审批的严肃 性。②审批程序问题。因省河道主管部门直接受理并审批给 建设单位，审批和管理脱节，当地水行政主管部门和河道管 理单位很难及时掌握相关情况，给跟踪监督管理带来被动， 影响管理单位形象。③审批依据问题。《江苏省河道管理范 内建设项目管理规定》中指出，建设项目审查其中包括是 否符合江河流域综合规划以及防洪除涝、水资源开发利用等 专业规划。入江水道涉及到除险加固、南水北调、饮用水源、 生态保护、文物保护、航运、渔业资源、旅游开发等方方面 面，而河道整治开发利用综合规划编制严重滞后，带来审批 依据不足，产生建设项目布局不合理甚至矛盾的问题。如船 坞、码头可以放在饮用水源下游的，一些建设单位为了交通 方便、减少成本、抢占有利条件而把它放在了饮用水源上游。 2. 3监督管理。省水行政主管部门在批复文件中一般明 确要求建设单位在建设项目开工前到当地河道主管机关（一 般为工程所在地河道管理单位）提出开工申请，办理相关手 续后开工建设，并服从水利部门的监督管理。目前存在两方 面问题：①监督管理工作不规范。省水行政主管部门审批后 的监督管理涉及施工方案审查、交纳河道堤防工程占用补偿 费、领取占用证、施工过程监督检查、工程竣工验收、后续 管理等环节，每个环节都有相应要求，如施工方案审查，由 谁组织审查？什么样的建设规模需专家审查？审查的主要 内容有哪些？目前尚未有统一的、详细的、规范化的监督管 理实施办法，监督管理的效果因管理单位的管理意识、管理 水平和人员素质而异。②监督管理缺乏约束力。有的施工单 位在施工过程中往往在河道内随意弃置建筑垃圾、堆放弃 土，或超规模建设，不服从河道管理部门管理或阳奉阴违， 而河道管理部门没有强有力的制约措施，项目一旦建成，建 设单位往往一走了之，对河道主管机关提出的审查要求及补 救措施置之不理。对于地方政府直接干预的项目，管理单位 更难以履行管理职责。另外，建设项目竣工投入运营后，所 涉及运营过程中产生的垃圾清理、建设项目对防洪工程以及 河势变化、水体污染等一系列问题，都是在建设项目运营后 才产生的。虽然有些河道管理单位在项目取得施工许可证前 就与建设单位签订了相关协议，由于缺乏相应的制约措施， 运营单位能否认可，并遵守建设单位签订的相关协议，往往