雏议工程建设招投标中围标串标问题的治理对策.docVIP

XX市首届反腐倡廉建设理论研讨会理论研讨文章 PAGE 3 雏议工程建设招投标中围标串标问题的治理对策 近年来，我市中心城区面积不断扩大，随之而来建筑市场竞争不断加剧。虽然我国《招标投标法》和及相关配套管理规定颁布实施后，我国投资建设工程招标投标工作得到了不断规范。但在建设工程招标投标活动具有交易链条长、参与主体多、涉及利益大、矛盾冲突复杂等特点，在具体操作过程中也出现了一些问题，影响了招投标活动的公平和公正，在一定程度上挫伤投标人依法投标的积极性，损害了国家利益。现就如何防止工程建设项目招投标“围标、串标”问题的发生和对策进行如下讨论。 一、“围标、串标”的基本定义 围标是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的。围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保密。 所谓串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价的形式相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的目的。 二、“围标、串标”的表现形式及产生的原因 （一）“围标、串标”主要包括两个方面： 1.招标人与投标人之间进行串通。主要形式有：一是招标人在公开开标前制定有利于某个投标人的招标公告或招标文件及评标细则，或者制定歧视性的条款以此来排斥其他投标人；二是将投标情况告知其他投标人，投标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；招标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍，通常的做法有：肢解项目、明招暗定、低中高算、违法分包等。 2.投标人之间进行串通。主要形式有：投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；先进行内部协调，内定中标人，然后再参加投标；投标人之间借资质投标、相互交叉陪标等多种形式，分别有资格审查前串标和资格审查后串标，隐蔽性很强，危害性较大。投标人之间进行串通主要表现形式在：非法挂靠、多头挂靠、故意废标、共同围标等。 （二）工程招投标环节产生上述问题的原因是多方面的，归纳起来主要是：体制不健全，市场发育不完善。我国建筑市场的形成和发展较晚，市场机制的发育尚不完善，国家的大多数投资项目至今仍然沿袭着计划经济时期高度集中的“四位一体”(投资、建设、管理、使用)投资体制，招投标工作基本上也是实行“谁建设，谁负责”。这种“四位一体”的运行机制极易诱发“腐败工程”； 其次，当前招投标工作多为建设单位自行负责，由于缺乏专业水平和管理经验，再加上各单位又根据各自需要刻意规避、曲解招投标有关规定，致使招投标工作处于不规范状态。有的建设单位对投标人提出过高的资质要求，使得一些不符合资质要求的投标人不得不采用借用资质的办法参与投标。目前建设市场竞争激烈，部分施工单位在投标竞争中逐步处于劣势地位，靠出借资质、接受挂靠等方式来获取非法利益。在市场上出现少数所谓“投标经济人”，专门通过资质经营获取利益，形成了一个事实上的资质出让市场，自然而然形成围标、串标等不正当竞争行为。 再次，建筑行业良莠不齐、竞争激烈；部分施工单位为了追求更大的经济利益，不顾自身实际，超能力承接工程，中标后以违法分包、转包工程。 此外，招投标工作透明度不够，监督不到位，“不良记录”清出市场制度尚未完全建立，对交易主体违规行为处罚力度不大；以及社会诚信度缺失等等。 三、几点对策 （一）健全建设领域诚信体系。 《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中规定：“完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实行全行业诚信信息共建共享，并将相关信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。”我国在招标投标领域大范围大规模出现围标串标行为的根源在于大环境诚信的缺失，诚信的企业无法生存，违法的企业却可以发展，这种现象本身就是极度不正常的，我们只能通过恢复重建社会主义市场经济的诚信体系才可能从根本上改变目前的这种不正之风。同时，对投标各方实行廉政准入制度，加强对招标人、投标人、评委的监督管理，健全投诉举报有奖制度，增加整个过程透明度，坚持公开、公平、公正的原则，秉公办事，杜绝行贿受贿行为。 （二）建立招标人的自我约束和责任机制。 从程序上、制度上规范市场主体，特别是招标人的行为。包括：实行同类工程经验设置的标准化，招