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浅谈日本循环型社会的形成和改进中学习 论文摘要：近年来，中国重视了节能环保问题，提出 了走可持续发展的循环经济道路。学习先进国家有关环境 的立法是很有必要的。日本依据再生利用法，不断改进提 高再生技术，促进有效利用循环资源，减缓了废弃物的排 放。但它以扩大生产、产生大量废弃物为前提的再生利用 形式不断扩大；此外，为了减少再生成本和第二次环境污 染，把废弃物输出国外。本文从这几方面对日本的循环型 社会形式的矛盾进行解析，并引以为戒，为建立适合中国 国情的循环经济社会体制提出建议。 论文关键词：再生利用法循环型社会循环资源环保节 能公害废弃物越境输出 现在全球所面临的环境破坏、资源短缺，人类健康受 到危害等，都是因为以产业经济为主的发展方式而导致的 结果。提出“循环经济”、“可持续发展的社会”和“节约 型社会”等理念，从立法到实施，要求从生产源头开始到 消费全过程中均应以减少资源消耗，保护环境为目的社会 经济体制己逐渐上升为许多国家的治国之策。党的十六届 三中全会提出了 “以人为本，全面协调可持续发展的科学 发展观”，但目前我国的循环经济社会建设还处在初期阶段， 相应的法制、法规尚不完善、不健全。借鉴先进国家在这 一方面的政策理论、法制建设的经验是十分重要的。一些 人对日本的再生利用循环社会给予高度评价。笔者对日本 的循环型社会推进法的形成、社会中的反映，及社会体系 中产生的矛盾进行介绍与分析。建议我国在循环经济社会 建设进程中引以为戒，以使可持续发展经济社会的建立少 走弯路。 1日本的循环型社会推进法的形成 日本国内产业废弃物年排出量约4亿t，一般废弃物的 年均排出量也多达到5000万t以上，而且以每年3%?4% 的速度在增长，这其中有6o% 的速度在增长，这其中有6o%是废容器包装 如：PET 饮料用容器、泡沬食品盘、啤酒罐等等。在处理这些废弃 物的过程中会产生二嗯英，盐化水素等有害物质，废弃物 填埋地、废弃物处理设施建设等引起的环境污染，常与周 居民发生纷争。要解决大量废弃物的问题，就必须转变 “用完就扔”消费理念，利用废弃物中潜在的资源再利用 价值，把它们回收进行再生利用，这己成为当前各国纷纷 研宄的重要课题。1995年4月，日本国家议会颁布了《容 器包装再生利用法》，它是以德国1 991年实施的《包装废 弃物回避政令》为模版制定的。它规定了城乡镇自治团体、 消费者、营业所等各个责任者应为循环资源回收承担的任 务和责任。共包括3个主要内容： ①是加强对有用资源垃圾的回收再生利用为对策；② 是增加制品的使用寿命以节省资源；③是促进回收制品中 的部件等的再使用，抑制废弃物发生为目的的环境新法。 根据该法规，从1 997年4月开始，玻璃容器和PET饮料容 器分别成为回收对象。2000年4月以后纸制容器，其他各 种塑料容器也被立为分别回收对象。 该法规公布后，一般废弃物以可燃物、不可燃物、资 源废弃物等分别回收的城市乡镇自治体在不断增加。例如 回收PET容器的自治体从1997年的631个增加到XX年的 1752个，占全国市乡镇数的95. 9 %。之后，在《容器包 装再生利用法》的基础上，2000年6月颁布了《循环型社 会形成推进基本法》。法规中说明“循环型社会”是指：抑 制制品发生废弃物，在制品等变成循环资源时，要促进适 当正确的循环利用，不能循环利用的资源要确保适当正确 的方法进行处理。它以抑制天然资源的消费、降低对环境 造成的负荷为原则。这个法规第一次提出：①抑制发生； ②再使用；③再生利用；④热回收；⑤适当正确处分和处 理的“优先顺序”。特别是明文规定了《扩大生产者责任（％ PR） ? （ExtendedPr oducerRe ? s ponsibilit y）。 在循环型社会推进法的结构下，X X年4月，日本施行 了《家电再生利用法》，规定大型家电（电视机，冰箱，洗 衣机，空调等）的制造与贩卖企业，必须义务地将废旧家电 进行回收再生利用；消费者在处理废旧家电时，要向各自 治体或贩卖店缴纳回收费。到X X年为止，废家电中约有 86%的空调，77 °%的电视机，71%的冰箱，79°%的洗衣机 被回收再利用。接着先后又出台了食品再生利用法、建设 再生利用法、自动车再生利用法等。在各个再生利用法的 实施下，废弃物的回收再生利用已在各行业得到广泛推广， 在自治体和市民的协助下，资源废弃物得到了高度的回收。 可以说，资源循环体制已深人到日本国民的生活之中。 循环型经济社会体系的形成，促进了再生利用技术的 开发、普及，不同行业、企业之间的交流合作不断增多。 例如，把回收来的PET饮料容器，再生加工成衣服的纤维、 塑料地板，或其它成品己广为人知。最近把用过的饮料容 器进行化学分解成Tere futaru酸，然后再做成新的饮料容 器。这