对苏北地区农村宅基地利用现状的思考-江苏农业科学.PDFVIP

— ３４６— 江苏农业科学　２０１８年第４６卷第７期 臧慧怡，曹金凤，仓　昀．对苏北地区农村宅基地利用现状的思考［Ｊ］．江苏农业科学，２０１８，４６（７）：３４６－３４９． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１８．０７．０８２ 对苏北地区农村宅基地利用现状的思考 １ ２ ３ 臧慧怡 ，曹金凤 ，仓　昀 （１．盐城师范学院城市与资源环境学院，江苏盐城２２４０００；２．江苏省泗洪县太平镇人民政府，江苏泗洪２２３９４２； ３．盐城市建筑设计研究院有限公司，江苏盐城２２４０００） 　　摘要：随着城市快速化发展，城市用地越来越紧缺，土地价格也随之升高，相比而言，我国农村土地利用较分散，宅 基地闲置情况严重，土地利用率较低。通过分析苏北地区农村宅基地的利用现状，合理运用宅基地资源，并对农村宅 基地管理制度进行思考，提出建议。 　　关键词：苏北地区；宅基地；利用现状；思考建议 　　中图分类号：Ｆ３２１．１　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１８）０７－０３４６－０３ ２ 　　目前，我国快速发展的城镇化，加速了农村人口向大城市 分，辖１３个地级市，常住人口７９６０．０６万人，面积１０．２６万ｋｍ， 的转移，农村常住人口急剧减少，然而农村宅基地总量却不断 经济发展迅速，城镇化率高，但南北经济、社会发展很不平衡。 增加，宅基地容积率也随之呈增加的趋势，导致我国户均农村 苏南地区包括南京、无锡、常州、苏州和镇江等５个地级市 宅基地超标现象严重且容积率低，同时造成宅基地在使用、管 （图１），是经济发达地区，城镇化率达７３．５％。苏北地区包 理等方面存在诸多问题。本研究主要在目前宅基地制度下调 括徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城等５个地级市，经济发展落 查苏北地区农村宅基地的利用与管理现状，立足于资源优化 后于苏南地区，城镇化率为５６．１％，低于江苏省平均水平。 配置和对农民利益的保护，强调以农民为主体的市场交易原 并且就苏南、苏北地区的农村发展情况来看，苏北地区的农村 则，探索研究当前宅基地利用与管理的相关对策。 居民生活水平和社保情况均落后于苏南地区，农村建设落后， 因此宅基地流转制度完善及村庄建设的需求更为迫切。 １　研究背景 宅基地是指农村居民用于住宅建设的土地。自１９４９年 以来，我国农村宅基地制度经历了宅基地由农民私有，到农民 只享有宅基地使用权的演变。从此宅基地与农民的身份紧密 联系在一起，城市居民不得使用农村集体土地建设住宅，农民 可无偿长期使用宅基地，该制度的福利性在很长一段时间内 对农村的稳定发展和农民的利益起到积极作用。 但随着我国城镇化的不断发展，加上我国地少人多的国 情，土地的供需矛盾越来越突出，农村宅基地制度与现阶段我 国的发展很不协调，这种情况在不发达地区更为明显。与苏 南地区相比，苏北地区农村的社会经济发展较为落后，苏南地 区的大部分农村已实现了城乡一体化，农民享有和城市相当 的生活环境，而苏北地区的农村人口流动明显较苏南地区大。 大批农民进城，使得城镇建设中的土地需求量急剧增加，土地 资源日益紧缺，因此城乡之间的建设用地需要协调发展，农村 宅基地制度的改革势在必行。 　　由２０１４年《江苏省统计年鉴》的数据可知，苏北地区 ２　苏北地区农村宅基地的利用现状 ２０１３年年末的常住人口为２９８８．５１万人，较２０１２年年末增 ２．１　宅基地使用概况 长０．３％；其中城镇人口增长２．９％。城镇人口增长的部分主 江苏省地处长江、淮河下游，