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湖北省公共文化服务标准化均等化机制建设研究 ［摘要］湖北省公共文化服务的品质在城乡、区域、群体间差异较 大，建立标准化均等化机制是提升湖北文化软实力、改善公共服务质量的 重耍举措。作为中国中部中心城市的武汉和国家公共文化服务体系示范区 黄石市，要想完成好公共文化服务标准化，必须结合国内外先进公共文化 服务理念和经验，尽快建立开放性的公共文化服务合作开发平台，形成有 利于文化创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度及人才 培养引进使用机制，以尽快在这一基础上将公共文化服务延伸提级以至科 学化、标准化和规范化。 ［关键词］公共文化服务；标准化；均等化；财政改革；文化券 ［中图分类号］G249. 27 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-8129(2016) 12-0133-11 一、湖北省公共文化服务标准化均等化现状 公共文化服务是我国公共服务体系的重要组成部分。我国城乡公共文 化服务非均等化的态势明显，多数农村的公共文化服务无论数量还是质量 都远远低于城市。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定》指出：构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文 化服务标准化、均等化。 湖北省公共文化服务资源配置的区域间差异较大。“一主两副”(即武 覆盖面广，为当地居民的文化娱乐活动提供了较好的物质保障。以武汉市 为例，2014年新排上演剧目19台，专业剧团获国家奖12个；市直公共图 书馆藏书530万册，接待读者1025万人次；全市出版报纸7. 3亿份，出 版杂志900万册；文化产业完成投资57.88亿元，同比增长109. 8%0 2015 年提出3个“1000万”的工作冃标：即到2015年底，全市全年观看各类 演出观众增加到1000万人次，公共图书馆服务读者增加到1000万人次， 各类博物馆接待观众增加到1000万人次。“武汉之夏”“江滩大舞台”等 群众文化精品和服务项目，己成为武汉市群众文化活动的靓丽名片；各区 的“一区一品”形成了特色文化。武汉市公共文化服务与商业文化产业相 得益彰，其服务水准与群众参与度较高并呈上升趋势。 武汉市公共文化服务状况在湖北省及全国虽然仍不具普适性，但从相 关指标看却具良好基础，例如从经济方面看，该市2015年GDP在中部地 区各大城市屮唯一突破了万亿元、且人均GDP居内陆特大城市首位，从而 使人均消费支出跻身一线城市水平；从教育情况看，无论是高校还是基础 教育水平均居全国前列；从幣体财政能力看，武汉市2014年市本级财政 收入居内陆副省级城市首位；同时，武汉市的公众参政意识较强、社团活 动也丰富多彩。文化与经济、社会相长的优势异常突出。 相比武汉市，湖北省一些经济发展滞后的地区，由于资金短缺，文化 娱乐设施落后，因而难以满足本地居民的止常需要。一般规律，经济落后 必然伴生思想观念、社会管理的落后，因此文化服务必然上不去，其中一 个重要原因是“城乡二元结构”成为湖北省经济社会一体化发展的严重障 例一直较低，用于农村公共文化服务的财政支出比例则更低。由于预期财 政收入增幅下滑，这一局面难以在短期内得到改变。 例如工业老城黄石市现辖4区1市1县，区是老城区、县是国家级贫 困县，经济发展水平居全省中游，其公共文化服务体系的建设自然难有大 作为。有鉴于此，黄石在创建国家公共文化服务体系示范区①的过程中也 想有所作为：在均等化方面，针对基层公共文化设施缺乏等问题，各级政 府采取兴建、改造、整合等措施，在2012-2013年间，动工新建市级场馆 2个、县级场馆7个，建成社区文体活动中心18个、社区文化活动室107 个，新建村文化室674个，新（改）建文化活动广场355个。针对基层文 化队伍薄弱问题，该市制订了 “十二五”文化人才队伍培训规划和培训制 度，建立政府、高校、公共文化机构共同参与的公共文化服务人才培训机 制，与高校签订文艺人才培训计划，分期分批选送各类业务骨干外岀学习 培训、学历深造，举办乡镇街道文化站站长等基层业务骨干、村社区业余 积极分子培训班近千个；建立起以文化工作者为主体，涵盖村（社区）文 化管理员、民间文艺社团成员的文化骨干队伍近万人。针对制度建设滞后 问题，黄石市加快研究成果向现行政策的转化，制订并实施了 20项制度, 初步形成了黄石市公共文化服务的制度体系，因此在文化部组织的评审验 收中，获得中部地区第一名。该市还出台推进新农村文化礼堂建设的意见, 开展文化礼堂进祠堂活动，采取政府资助形式，村民“自愿、自建、自用、 口管”，确保从形式到内容，都能够生活化、本土化。 在标准化方面，黄石市完善了公共文化服务量化指标体系，为社会公 务指标，目前博物馆、科技馆、图书馆、文化馆、文化站等都制定了地方 标准，建立了具体的、量化的公共文化服务质量体系和承诺标准。二是创 新公共