浅谈高校贫困生认定及资助体系.docVIP

浅谈高校贫困生认定及资助体系 【摘要】针对高校贫困生认定及资助存在的问题，以内蒙 古一高校为研究对象，探讨了如何建立易于操作且能真实准 确反映学生家庭经济状况的高校贫困生认定制度，还剖析了 贫困生概念的多层次本质内涵，重点论述了制度的准确性、 可操作性和可量化性，并对现有的资助体系进行了完善和改 进。 【关键词】贫困生认定资助 随着高等教育的蓬勃发展，在大学校园里逐渐涌现出一 批“贫困大学生群体”。据统计，截止到2011年，全国普 通高等学校在校生达2309万人，其中贫困生约570万人， 占在校生总数的19%，经济特别困难学生约270万人，占在 校生总数的9%[1]。对于这一群体，国家、社会和高校给予 了大力的关心和支持，并形成了 “奖、助、减、免、补、勤、 贷”的助学体系，一定程度上缓解了贫困生的经济困难问 题。但如何更好地解决贫困生的生活、学习等问题已是高校 工作的主要部分，同时高校贫困生认定的问题又多，没有一 套客观且行之有效的制度和办法，从而导致贫困生认定成为 高校学生资助工作的一道难题。高校中真正的贫困生究竟有 多少，到底什么样的学生能算贫困生，用什么标准来界定， 已是摆在高校学生资助工作者面前最基本的问题。 现行局校认定贫困生标准 自从1999年大学扩招以来，大学生的生源地分布特别 分散，高校不可能对每一个申请贫困资助的学生进行实地调 查，因而无法准确掌握学生的家庭经济状况；再者，如果要 准确地了解一名学生每月从家中得到多少生活费也是一个 极其困难的事情。在这种情况下，就产生了目前大多高校采 用的认定标注，其内容主要有：①孤儿或烈士子女，其他亲 属无资助能力者；②单亲且家庭无固定收入；③两个以上子 女同时在高等学校就读，家庭经济不足以支付学费；④父母 一方或双方常年卧病，需长期住院治疗；⑤父母没有劳动能 力，家庭经济困难；⑥学生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭 遇自然灾害，学生本人突发疾病或意外事故），超越家庭经 济承受能力者；⑦家庭所在地处国家级重点贫困县，家庭无 固定收入；或父母均下岗，家庭为民政部门确定的城市居民 最低生活保障对象，基本生活难以维持者；⑧本人在校期间 每月最低生活费标准低于当地最低生活保障线，平时生活节 俭，完成学业确有经济困难的学生；⑨家庭人口多，收入少， 且亲友无资助能力者。同时明确规定，符合上述条件之一者 （除第一条）可定为困难或一般困难；符合第一条或符合上 述两个以上条件者可定为特困生。最后又补充以下条件加以 约束限制，有以下情况不得界定为家庭经济困难学生：①月 消费过高或经常在外大额就餐（酗酒、大吃大喝）、吸烟者; ②平时有超过一般同学的高档消费现象的（如穿名牌服装、 佩戴贵重金银首饰、使用高档化妆品、经常进出网吧、卡拉 0K厅等娱乐场所、服滋补品等）［2］。 以上贫困生认定标准从概念上还是相当清楚，反映出了 贫困生的基本特征，理论上是可行的，但实践操作中学校对 学生信息的准确性缺乏可靠的收集，所以无法准确得到学生 的消费状况，这样就无法保证资料的真实性。在这种情况下， 大多数高校一般采取《高等学校学生及家庭情况调查表》进 行衡量。 高校学生家庭情况调查法就是让贫困生到生源地进行 家庭情况摸底调查，如实填写家庭成员情况、收入情况及影 响家庭经济状况的有关信息，然后村、乡、县三级民政部门 盖章确认。但这种方法存在以下问题：首先，中国经济发展 很不平衡，同一地区也存在城乡差距。贫困是一个相对概念， 地方基层组织在开据家庭情况调查表时，依据的是一种相对 的而不是绝对的标准，最多它只能证明该生在当地是贫困学 生。其次，对于贫困生来说，他们一般来自边、老、少、山、 穷地区，这种看似筒单的证明对于他们来说并不是一件容易 的事。家庭经济困难的学生由于拥有的关系网少而很难获得 贫困生认定必备的种种材料，同时，边远山区学生支付的成 本费用（如交通费用、吃住费用、人情费用、盖章费）可能 比非贫困生高［3］。所以“学生家庭情况调查法”认定贫困 生准确率不高，许多高校就只能将有限的助学资源多次切 割，来扩大助学金的发放面，即所谓的“撒胡椒面”方式。 显然，将有限的资源切割成众多的小块，资助人得到的金额 减小，这对真正的贫困生来说就是”杯水车薪”，达不到资 助贫困生的真正目的；同时还将有限的助学资源分配给了部 分非贫困生，造成有限资源的浪费［4］。 贫困生认定制度的建立和完善 目前，大多数高校采用三种贫困生认定制度［5］。①“横 向比较认定法”。这种方法是学校抽取在校学生学习生活消 费等所有支出，然后在学生中进行横向比较，谁的消费值越 低，说明此学生越贫困，这种方法简单易行，使用率最多。 ②“月消费水平认定法”。学校对在校学生的学习生活等每 月消费支出情况进行调查，以学生学习生活每月消费为主， 参考学生家庭人均