对国有地勘单位分类改革的思考与建议.PDFVIP

对国有地勘单位分类改革的思考与建议 ——以福建省地勘局为例 林 强 （福建省地勘局，福建福州 350003 ） 摘 要：回顾国有地勘单位以往的改革，剖析地勘产品有别于一般工业产品的特点，进一步 证明保留公益性地勘队伍的必要性和地勘单位暂不具备全面企业化的理由。对国有地勘单位 分类改革的建议：（1）遵循分类推进事业单位改革的四项基本要求；（2 ）以促进公益性地 质事业发展为目的；（3 ）坚持实事求是的原则，不搞一刀切；（40 整合辖区内的地勘队伍； （5 ）以创新体制机制为核心；（6 ）科学分类，合理定位。 关键词：地勘单位；分类改革；建议 中图分类号：F407.1 文献标识码： C 文章编号：1672-6995(2013)01-0031-04 为了扎实推进国有地勘单位的分类改革，笔者以地勘系统改革的亲历者，通 过对地勘单位改革的简要回顾，在分析地勘单位企业化改革应考量的因素基础 上，就其改革走向作一个理性的思考与建议。 1 国有地勘单位改革的简要回顾 1.1 改革方向探索阶段（1985～1994 年） 1987 年，原地矿部在《地质工作体制改革总体构想纲要》中首次提出了“地 质成果商品化、地勘单位企业化、地质工作社会化”的改革尝试。这既有受经济 体制改革大潮影响下的冲动，也有因地勘费锐减为了队伍生存而被动进入市场的 无奈。许多地勘单位在完成国家下达的地质任务的同时，也纷纷涉足商品零售业、 服装鞋帽业、饮食业、养殖业等与地勘业毫不相干的行业，走过了一段漫长的弯 路，付出了昂贵的学费。虽然初步学会了在市场经济浪潮中搏击的技能，但客观 地说，由于受原有计划经济的影响，再加上对“三化”改革存在认识上的分歧， 除了地勘职工面向市场的竞争和服务意识有所增强外，此次改革尝试未能取得实 质性进展。 1.2 改革方案酝酿阶段（1994～1999 年） 1994 年，随着时任国务院总理的朱镕基在原地矿部呈报的《关于地质勘查 队伍管理体制改革》文件上批示：“地质队伍要逐步划分为‘野战军’和‘地方 部队’。‘野战军’吃中央财政，精兵加现代化设备，承担国家战略任务；‘地 作者简介：林强（1959-），男，福建省莆田市人，研究生学历，高级经济师、地质工程师，主要从事过地 作者简介：林强（1959-），男，福建省莆田市人，高级经济师、地质工程师、研究生学历，主要从事地 矿经济研究。 矿经济研究。 1 方部队’要搞多种经营，分流人员，逐步走向企业化”,拉开了地勘单位企业化 改革的序幕。但在此后的 5 年时间里，由于国家经济体制改革，地勘系统遭遇 了前所未有的困难，地勘事业发展陷入了低谷，使得地勘单位的改革由于缺乏经 济基础和职工的认同而基本处于停滞状态。而后，随着 1998 年国土资源部的组 建，新一届部领导班子积极着手酝酿地勘队伍属地化、组建“野战军”、成立中 国地调局等重大改革方案。 1.3 改革政策出台阶段（1999～2011 年） 随着《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》的出 台，截止 1999 年 7 月，国土资源部与各省区完成了地勘单位属地化交接手续。 此后，为了推进地勘单位改革，国务院办公厅、国土资源部又相继下发了《国家 经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案的通知》、《关于 深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》和《关于促进国有地勘单位改革发展的 指导意见》等。应该说地勘单位属地化后，在地方政府的关心支持下，特别是 《国 务院关于加强地质工作的决定》的出台，更是迎来了其大发展的春天！但由于此 后暴发的全国性地勘系统辞职人员要求复职的浪潮，使得改革再度陷入了“雷声 大点雨小”的尴尬境地。 1.4 改革付诸实施阶段（2011 年～……） 随着《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》的出台，标 志着我国地勘单位改革也同步进入攻坚克难的实施阶段。此后，福建省也据此颁 发了《福建省分类推进事业单位改革的实施意见》，并从改革的基本原则和总体 目标科学划分事业单位类别；推进承担行政职能、从事生产经营、从事公益服务 三类事业单位改革；构建公益服务新格局；完善支持公益事业发展的财政政