第四节行政许可.doc

第四节 行政许可 犬纲要求： 1.3行政许可知识 1. 3. 1 了解行政许可的内涵和行政许可的设定 1.3.2熟悉行政许可的基本内容与实施程序 重点：行政许可的原则、行政许可程序与期限 难点：无 知识点一：行政许可的概念和特征（轮换考点） 行政许可的概念行政许可的特征指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申 请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 行政许可是依申请的行政行为。 行政许可的概念 行政许可的特征 行政许可是管理型行为。 行政许可是一种外部行为。 行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。 知识点二：行政许可的作用 行政 许可 的积 极作 用 有利于加强国家对社会经济活动的宏观管理，实现从直接管理 到间接管理的过渡，协调行政主体和行政相对人之间的关系。 有利于保护广大消费者及人民大众的利益，制止不法经营，维 护社会经济秩序和生活秩序。 有利于保护并合理分配和利用有限的国家资源，搞好生态平衡， 避免资源、财力和人力的浪费。 有利于控制进出口贸易，发展民族经济保持国内市场稳处。 有利于消除危害公共安全的因素，保障社会经济活动有一个良 好的环境。 行政 许可 的消 极作 用 行政官员利用行政许可贪污受贿的现象口益增多； 行政许可制度运用过滥、过宽，还会使社会发展减少动力，丧 失活力，出现许对制度在各部门之间的相互矛盾，重复设置， 导致被许可人无所适从，从而减低行政效率，为腐败行为提供 可乘Z机； 知识点三：行政许可的原则 1 -合法原 则 设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范 围、条件进行。 2.公开. 公平、公正 的原则 有关行政许可的规定，除涉及国家秘密、商业秘密或者 个人隐私外，必须公布。未经公布的，不得作为实施行 政许吋的依据；对符合法定条件的申请人，要一视同仁。 3.便民原 则 行政机关在实施行政许可的过程中，应当减少环节，降 低成木、提高办事效率，为公民、法人或者其他组织提 供优质服务，使他们在申请行政许可的过稈中，能够廉 价、便捷、迅速地获得许可。 4.救济原 则 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可亨有 陈述权、申辩权；有依法中请彳亍政复议或者提起行政诉 讼的权力；如果他们的合法权益受到损害的，有权依法 要求赔偿。 5.信赖保 护原则 行政相对人依法取得的行政许可受法律保护，行政机关 不得擅自改变已经生效的行政许可。如果行政许可所依 据的法律、法规、规章修改或者废止，或者客观情况发 生了重大变化，为了公众利益的需要，可以变更或者撤 回已经牛效的行政许可。但是，如果在这个过程中给行 政相对人造成财产损失的，行政机关应当给了补偿。 6.监督原 则 县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许 可制度的监督制度。这种监督分为两种：第一种是上级 行政机关对下级行政机关实施的行政许可的监督检查。 第二种是行政机关对行政相对人从事行政许Hj活动实施 的监督。如果我们发现违法行为，应当依法查处。 《行政许可法》确立行政许可必须遵循的原则包括（）o a^合法原则 b、 回避原则 c、 救济原则 d、 便民原则 e、 监督原则 【答案】acd 知识点四：行政许可的分类（轮换考点） 按照行政许可的性质、功能和适用条件，将行政许可分为五类。 普 是运用最广的行政许可。  通 许 可 特征:①对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但有 附加条件的活动的准许；②一般没有数量控制；③行政机关 一般没有自由裁量权。 特 许 特许指行政机关代表国家，依法向相对人转讣某种特定的权 利的行为。 特征：①相对人取得特许权一般应当支付一定的费用，所取 得的特许权可以转让、继承；②特许一般有数量控制；③行 政机关一般有自由裁量权。 适用范围：有限自然资源的开发利用；有限公共资源的配置； 直接关系公共利益的垄断性金业的市场准人等。 认 可 认可指行政机关对中请人是否具备特定技能的认定。 特征：①是否认町一般要通过考试方式并根据考试结果决定； ②资格、资质证的认可，是对人的许可，与身份相联系，不 能继承、转让；③没有数量限制；④行政机关一般没由自曲 裁量权。 适用范围：提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行 业需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、 资质的事项。 核 准 行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范  的判断、确定。 特征：①依据主要是技术性和专业性的；②一般要根据实地 验收、检测决定；③没冇数量控制；④行政机关没冇自出裁 量权。 适用范围：核准主要应用于以下事项：直接关系公共安全、 人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验。 登 记 登记是指行政机关确立行政相对人的特定主体资格的行为。 登记的主要功能是通过向相对人获得某种能力向公众提供证 明或佶誉、信息。 特征：①