高校后勤廉政分析制度建设论文.docVIP

高校后勤廉政分析制度建设论文 摘要:十八大以来，在全面依法治国的战略布局下，将权力关进制度的笼子，强化制度在基层治理中的作用，能够有效消除人治色彩，遏制腐败，使基层组织廉洁高效运转。文章从制度建设对打造高校廉洁后勤的重要性入手，全面分析当前高校后勤在制度建设中存在的问题。在对高校行政生态进行科学把握的前提下，以郑州大学后勤集团制度建设为例，以打造“无禁区全覆盖零容忍”的制度体系为目标，从高校后勤制度体系的内外环境、实施过程、发展前景等多个角度提出建议，以迭代式创新提升高校后勤廉政制度的有效性，提高腐败治理绩效。 关键词:高校后勤廉政制度;有效性;高校行政生态;迭代式创新 党的十八大以来，我国高等教育事业发展迅猛。最新高等教育事业发展公报显示，截至2018年3月，我国各类高等教育在学总规模达到3700万人，高等教育毛入学率达到42．7%，已经高于世界中上收入国家的平均水平。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》要求，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”①但是，我们仍需清楚认识到，随着我国高等院校的持续扩招，腐败现象也快速蔓延。透明国际出版的《2013年国际腐败报告:教育篇》对高等教育系统的腐败现象作出了明确的概括，指出“在寻求资源和追求名望方面所引发的腐败对高等教育机构构成了巨大威胁，在某些情况下，腐败甚至侵入了整个高等教育系统，并威胁到教育机构引以为豪的研究成果和结业学生的质量”。高等教育在落实科教兴国和人才强国战略中居于重要地位，因此高校的发展稳定直接关系到社会的发展稳定，对高等教育腐败问题必须高度重视。党的十八届六中全会从全面从严治党的战略高度，明确要求筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为新形势下科学有效地防治腐败提供了重要遵循。习近平总书记在十九大报告中指出，通过全面从严治党，“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”以多元治理理念为指导，构建集廉政预防、廉政约束、廉政监管为一体的高校反腐倡廉制度体系，不仅对构建廉洁校园有直接意义，而且通过全员参与腐败治理过程，可以更好地发挥高校全员、全范围、全方位育人的功能，对于坚持社会主义办学方向、维护社会发展稳定具有十分重要的意义。从国家层面而言，就是要建设法治国家。从微观层面来讲，就是要强化制度在基层治理中的作用。良好的制度体系不仅能让组织规范、平稳运行，而且能够消除人治色彩，遏制腐败，使基层组织廉洁高效运转。从目前高校后勤发展实际来看，制度发挥着尤为重要的作用。虽然国内高校的后勤部门社会化改革进程不一，有的成立了具有独立法人资格、企业化运作的后勤实体，有的高校依然将后勤部门设立为学校职能部门，但不变的是后勤部门都掌握着学校系统庞大的资源，占领着巨大的市场，经常被称为“资源大户”、“花钱大户”，同时也是腐败案件的高发地带。只有强化制度建设，在后勤部门内部建立规范、廉洁、高效、健康运转的工作链条，才能够保证学校资源的合理、合法使用，才能够实现后勤部门的可持续发展，从而保障高等教育事业的稳定发展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，源源不断培养大批德才兼备的优秀人才。 一、制度建设是打造高效廉洁后勤的必由之路 (一)制度规范权力运行机制。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求，“严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任”“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”②。其中“不敢”、“不想”是主观因素，可控又关键的是客观上的“不能腐”。而要实现“不能腐”，就要建立健全权力运行制约和监督体系，将权力关进制度的笼子。随着社会化改革的推进，高校后勤部门在人事任免、资源分配、人员聘用等方面都拥有一定的自主权。高校后勤部门承担的社会责任与政治责任意味着，后勤部门的自主权是为提供公共服务而存在的，其权力的行使有着明确的价值要求。在现实运行过程中，因为要遵循市场规律，高校后勤部门的管理者比之校内其他部门的管理者，要面临更多的诱惑与考验，权力这柄“双刃剑”的积极和消极作用就更加明显。只有建立完备的制度体系，才能确保后勤部门的权力时刻以师生利益、学校利益为导向，才能为管理者提供可靠的行动指南，指导其合理、合法使用权力，规避廉政风险，让其“不能腐”。(二)制度明确资源分配方式。对高校后勤部门而言，资源分配不仅包括校内市场的对外开放，还包括内部资源的分配。高校后勤社会化改革的目的就是希望通过市场手段提升资源配置效率，随着社会化改革的逐步深入，高校的校内市场不同程度地对外开放，吸引了众多的社会企业参与，为学校提供后勤保障与服务。在选择由谁来为学校提供服务的过程中，