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科学发展观论文：以科学发展观为统领完善县乡财政体制改革 党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，描绘了我 国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是今后 一个时期推动中国经济社会发展的纲领性文件。根据《建 议》提出的‘十一五”时期财政改革和发展的目标、任务 和主要措施，各级财政部门必须以科学发展观为统领，在 全面总结“十五”时期财政工作 与财政改革的基础上，认真分析财政发展中面临的问 题，积极完善县乡财政体制改革，进一步发挥财政职能作 用，更好地为全面实现“十一五”规划的各项目标服务。 县乡财政是国家财政体系的基础环节，是基层政权建设和 社会稳定的重要保障，县乡财政直接为有着众多人口的农 村居民提供公共产品和服务，直接关系到农村经济社会的 协调发展。分税制财政体制改革以来，县乡财政面临着突 出的收支矛盾。对于矛盾的解决，笔者认为应从更深的体 制层面分析，探寻更为切实、规范、科学的对策。 一、县乡财政体制改革的几个重点问题 从财政的角度考虑，在增大投入的同时，如何从事业 发展的角度完整设计、细化事权关系，形成各级财政间的 合理分担，并在此基础上对财权进行相应匹配，使一些现 行的政策安排内化为体制性安排，是一个比单纯增加财政 投入更为重要的问题，也是发展好各项事业的根本保证。 没有体现保障的投入，是不可能持续和有效的，也无法维