社会转型时期基层法院的司法运作模式.docVIP

补会转型时期基层法院的司法运作模式 社会转型时期基层法院的司法运作模式 ——以“陇县模式”为考察对象 松滋市法院研究室胡松 【论文提要】陕西省陇县法院以解决涉诉信访和化解执行难为切入点，在实践中探索出了一 套以纠纷解决为主要目标的“能动主义八四司法模式”，引起了最高人民法院的重视，并在 全国范围内予以推介。笔者在研究该模式的相关材料后认为，当前基层法院所面临的种种困 境，主要源于司法改革与社会信任危机，而该模式以职业化与大众化令机结合为路径采取的 种种改革和创新，有效增强了司法的补会认同感，具有可供参照的样本意义。在此基础上, 笔者进一步分析了基层司法运作过程中法官角色域的拓展及正当性问题，同时对该模式中仍 值得进一步思考或改进的相关问题进行了阐释，以期能为建构符合国情特点且利于纠纷解决 的基层司法运作模式提儿点有益建议（全文9200字）。 关键词：社会转型、基层法院、司法改革、运作模式 以下正文： 《人民法院报》在2009年4月16 H至20 H连续刊发了四期报道，全血介绍了陕西省陇县 法院探索“能动主义八四司法模式”的历程和经验。“陇县模式” ［1］因此聚焦了实务界、学 界的高度关注，被视为“立足乡土社会的有益司法实践”和“诉讼理论的重大突破”。［2］笔 者作为一名在基层法院工作十多年的司法实务工 ，虽无意也无能力介入关于司法改革方 向之争的理论讨论，但在亲历屮国司法改革发展的历程后，也算是深有感触，有意借“陇县 模式”附和儿句，以期从实践和微观层面为建构适合国情特点且利于纠纷解决的基层司法运 作模式提出一?些有益的建议。 一、对“陇县模式”的基本认识 何谓“陇县模式”？按照提出并人力推行这一模式的陇县法院院长冯华的说法，就是指以“立 审执兼顾”、“诉调对接”、“一村一法官”工作机制为核心支撑的“能动主义八四司法模式”。 其小的“八四”是指“目标四为民、理念四转变、方式四联动、’市理四结合、机制四能动、 保障四强化、监督四到位、效果四统一”。核心要求就是强调在能动司法屮突出依法定纷止 争。 在司法实践屮，陇县法院一是建立了“一村一法官”制度，在全县农村和城区建立法务庭, 由驻村法官、参审员、调解员组成。每个法务庭每周都有法官巡回值班，排查矛盾，解决纠 纷。二是建立了参审员制度。参审员-?般山村支部书记或徳高望重的长者担任，他们了解村 民的纠纷背景和风土民俗，有利于解决纠纷。三是巡冋办案，就地审理。以是法官主动调查, 不坐等当事人举证。五是注重调解结案。从实践效果看，“陇县模式”从理念上实现被动司 法向主动服务转变；从工作机制上实现司法职业化与大众化对接，并创新拓展多元纠纷解决 机制的途径；从司法功能上实现自治型司法向回应型司法转变的探索；从工作方法上由坐堂 问案转向深入基层、强化法官职权责任；从司法效果上更加便民利民，更加体现司法民主。 -?些专家学者在考察“陇县模式”后，对其给予了很高的评价。西北政法大学冯卫国教授认 为，陇县法院的司法改革经验，成为新i轮司法改革中的亮点和旗帜。可以定位为：它是一 条中国式的司法民主化的路径，是现阶段适应中国乡土社会的司法运作模式。“陇县模式” 吸纳了中国传统法律文化的有益元素，乂契合了现代法治的多重价值，它体现了司法公正、 人本、民主、效益、和谐的价值。汪世荣教授认为，这项改革是中国特色社会主义人民司 法的要求和体现。［3］ 笔者在研究相关材料后认为，“陇县模式”实际上是根据乡十社会的现实情况，按照“冋应 型法”的法制变革方向［4］对现行棊层司法权的运作机制和方式所作的一?种主动调整，口的 在于主动回应人民群众对司法公平正义的需求。也可以这样认为，“陇县模式”是基于化解 矛盾、解决纠纷的现实需要而重新找冋失落的群众路线，并以此为理论基础对马锡武审判方 式的一种创新型运用。应当说，这种模式在某种程度上突破了相关法律规则的限制，如法官 的角色定位及主动调查问题、参审员参与审判的正当性、合法性问题等，在实际运作上富有 极人的挑战性，同时也可能产生极大争议，招致另一?种不满情绪。因为法院毕竞是要而对两 造来解决双方的利益冲突，在衡平双方利益时还冇一个度的把握问题。这些问题在后文中还 将详细论述。 二、“陇县模式”的社会背景及样木意义 1、 困境中的突围——基层司法对农村群众司法需求的主动回应。 “都是现实逼出来的。”这是陕西省高院安东院长3月27 H接受《人民法院报》记者张守增 等采访时，评价“陇县模式”所说的第一句话。话语中虽然透出刈现实的些许忧虑，但却真 实地道出了当前司法改革进程屮面临的种种困境，以及急切需要对改革加以调整的期與。相 关材料显示，陇县法院在改革司法运作模式之前已经面临举步维艰的状态：“执行积案超过 400件，长期涉诉缠访案件超过60件，审理案件积压超过100件”。债 总有